河道工程维护管理费如何科学合理地分配与使用？

在当前我国生态文明建设不断深化、水利基础设施日益完善的背景下，河道工程作为防洪减灾、水资源调控和生态环境保护的重要载体，其运行状态直接关系到流域安全与区域可持续发展。而河道工程维护管理费作为保障其长期稳定运行的核心资金来源，其合理分配与高效使用已成为各级水利部门和财政系统关注的重点问题。

一、什么是河道工程维护管理费？

河道工程维护管理费是指用于河道堤防、护岸、闸门、泵站、监测设施等水利工程日常巡查、维修养护、设备更新、应急抢险及管理机构运行支出的专项资金。该费用通常来源于中央财政转移支付、地方财政预算安排以及部分社会资本投入，是确保河道工程“建得成、管得好、用得久”的关键支撑。

根据《中华人民共和国水法》《河道管理条例》及相关政策文件规定，河道工程维护管理费应坚持“专款专用、分级负责、绩效导向”的原则，形成从立项、拨付、使用到监督评估的全生命周期闭环管理体系。

二、当前存在的主要问题

1. 资金来源单一，地方财政压力大

目前多数地区仍以地方政府财政拨款为主，缺乏多元化的筹资机制。尤其在经济欠发达地区，财政能力有限导致维护经费不足，出现“重建设、轻管理”现象。据统计，约40%的县级以上河道工程因经费短缺存在不同程度的设备老化或管护缺失。

2. 分配机制不透明，执行效率低

部分地区存在“平均主义”倾向，未根据河道重要性、风险等级、历史维护成本等因素进行差异化分配，造成资金浪费与资源错配。同时，项目审批流程冗长、监管滞后，影响了资金使用的及时性和有效性。

3. 绩效评价体系薄弱，难以量化成果

现有考核指标多为定性描述（如“完成巡检任务”），缺乏可量化的绩效目标设定（如“减少险情发生率X%”、“延长设备寿命Y年”）。这使得维护管理效果无法客观衡量，也削弱了对资金使用的约束力。

4. 社会资本参与度低，市场化改革滞后

尽管国家鼓励PPP模式引入社会资本参与水利设施运营，但在实际操作中，由于收益回报机制不明确、风险分担不清等问题，社会资本普遍持观望态度，导致维护管理费结构单一，抗风险能力弱。

三、科学分配与高效使用的路径探索

1. 构建分级分类的资金分配机制

建议按照“风险优先、效益导向”原则，将河道分为重点防洪区、一般保护区和生态修复区三类，分别设定不同的维护标准和经费比例。例如：对于长江、黄河等重点流域的干流段，可按每公里每年不低于5万元的标准配置；而对于小型支流，则可根据实际需求动态调整，避免一刀切。

2. 推行全过程预算绩效管理

建立“事前评估—事中监控—事后评价”的全流程绩效管理体系。事前编制详细的项目实施方案和绩效目标；事中通过信息化平台实时跟踪资金流向和工程进度；事后由第三方机构开展绩效审计，并将结果作为下一年度预算调整依据。此举有助于提升资金使用的精准度与透明度。

3. 强化信息化赋能，推动智慧运维

依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，构建河道工程智能监控平台。实现自动巡检、隐患预警、远程调度等功能，降低人工成本，提高响应速度。例如，浙江省已试点应用无人机巡河+AI图像识别技术，使管护效率提升60%，人力成本下降30%。

4. 拓宽融资渠道，探索多元化投入机制

鼓励地方政府设立河道维护专项基金，吸纳企业排污费、生态补偿金等社会资金；推广特许经营、政府购买服务等方式吸引社会资本；探索“以奖代补”机制，对维护成效显著的单位给予奖励性补助。同时，应完善相关法规，明确各方权责利，增强投资信心。

5. 加强基层能力建设与制度保障

加大对基层水管单位的技术培训与政策指导力度，提升人员专业素养和管理水平。同时，健全配套管理制度，如《河道工程维护管理办法》《资金使用细则》等，做到有章可循、有据可依。此外，还应建立公众参与机制，鼓励沿岸居民举报违规行为，形成群防群治的良好氛围。

四、典型案例分析：江苏苏州的经验借鉴

苏州市近年来围绕河道工程维护管理费改革进行了积极探索。他们创新实施“市级统筹+区县共担+绩效挂钩”的资金分配模式，将全市780公里河道划分为A、B、C三级，对应不同补贴标准。同时，开发“智慧河湖”APP，实现巡检数据实时上传、问题自动派单、整改闭环管理，全年累计节约维护成本超200万元，群众满意度达95%以上。

更重要的是，苏州建立了“红黄绿灯”绩效考评机制：每月通报各区县维护情况，连续两个月亮灯即扣减下月预算额度，有效激发了属地责任意识。这一做法已被纳入江苏省水利厅推广清单。

五、未来发展方向与政策建议

1. 将河道工程维护纳入国土空间规划统筹考量

随着新型城镇化进程加快，城市扩张对河道生态功能造成冲击。建议在国土空间规划中明确河道生态保护红线，并将维护费用纳入年度财政预算刚性支出，确保可持续投入。

2. 完善法律法规体系，强化法律责任

现行法规对维护责任主体界定模糊，易引发推诿扯皮。建议修订《河道管理条例》，细化政府、企业、社区三方职责，明确不履行义务的法律后果，提升执行力。

3. 推动跨区域协同治理，打破行政壁垒

许多河流跨越多个行政区，但资金分配往往各自为政。应建立流域统筹协调机制，由省级或流域管理机构统一调配资金，促进上下游联动、共建共享。

4. 建立长效激励机制，激发内生动力

除了财政支持外，还应设立“河道守护者”荣誉体系，对表现突出的个人或单位给予表彰奖励；探索将河道维护成效纳入领导干部政绩考核，引导地方真正重视“看不见的民生工程”。

结语

河道工程维护管理费不仅是数字账目上的一个金额，更是守护江河安澜、保障人民生命财产安全的责任担当。只有通过科学规划、精细管理、多方协同与技术创新，才能让这笔钱花得值、用得准、见效快，最终实现“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽中国愿景。