人防工程安全管理制度如何构建才能有效保障战时与平时双重安全？
人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，不仅承担着战时人员掩蔽、物资储备和指挥通信等关键任务，还在和平时期发挥着城市地下空间开发、应急避难、防灾减灾等多重功能。因此，建立一套科学、系统、可执行的人防工程安全管理制度，是确保其长期稳定运行、提升综合防护能力的核心举措。
一、明确制度建设的目标与原则
人防工程安全管理制度的制定必须以“平战结合、预防为主、依法管理、责任到人”为核心原则。目标在于：一是确保战时功能完整可用，二是实现平时运营安全可控，三是推动人防设施与城市发展深度融合。
具体而言，应遵循以下五项基本原则：
- 依法依规原则：严格遵守《人民防空法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，确保制度合法性；
- 分级分类管理原则：根据人防工程的类型（如指挥所、医疗救护站、专业队掩蔽部）、规模和使用性质进行差异化管理；
- 全员参与原则：从设计、施工、验收到日常运维，每个环节都要有责任人，形成闭环管理机制；
- 动态更新原则：随着技术进步和政策调整，定期修订制度内容，保持其时效性和适应性；
- 科技赋能原则：引入信息化手段（如BIM建模、物联网监测、智能巡检系统）提高管理效率和响应速度。
二、制度体系的关键构成要素
一套完整的人防工程安全管理制度应包含以下几个模块：
1. 安全责任制体系
明确各级政府、主管部门、产权单位、运维团队的责任边界。例如，市级人防办负责统筹规划与监督考核，区级单位落实属地管理，运营方负责日常巡查与维护，建立“谁主管、谁负责”的责任链条。
2. 日常巡查与隐患排查机制
制定标准化的巡检流程，包括但不限于结构裂缝检测、通风系统测试、消防设施检查、防水层状态评估等。建议采用电子化巡检平台（如蓝燕云提供的智能巡检工具），实现扫码打卡、异常上报、工单流转等功能，提升效率并留痕可追溯。
3. 应急预案与演练制度
针对火灾、水灾、地震、恐怖袭击等多种风险场景编制专项应急预案，并每年至少组织两次实战演练。演练内容应涵盖疏散引导、设备启用、信息报送、外部联动等环节，强化多部门协同作战能力。
4. 设备设施维保制度
对通风空调、给排水、电气照明、通信广播、洗消装置等关键系统实行定期保养计划（如月度点检、季度维护、年度大修）。同时建立设备台账，记录使用寿命、维修历史、更换部件等信息，便于寿命预测与资产管理。
5. 档案管理制度
所有设计图纸、施工资料、验收报告、运维日志、检测数据均需归档保存，建议采用数字化档案管理系统，支持全文检索、权限控制、自动备份等功能，防止纸质文件丢失或损坏。
三、制度落地的关键保障措施
仅有制度文本不足以保证执行力，还需配套以下保障机制：
1. 建立考核激励机制
将人防工程安全管理纳入地方政府年度目标考核指标，设立奖惩条款。对于连续三年无安全事故的单位给予表彰，对存在重大隐患且整改不力的单位通报批评并责令限期整改。
2. 加强专业队伍建设
定期组织运维人员参加培训，内容涵盖结构安全知识、设备操作技能、应急管理流程等。鼓励持证上岗（如注册安全工程师、消防设施操作员证书），提升专业化水平。
3. 引入第三方专业机构监管
委托具备资质的检测机构对重点人防工程开展年度安全性评估，出具权威报告，为决策提供依据。同时引入监理公司参与日常监管，增强透明度和公信力。
4. 推动智慧化升级
推广基于物联网的智能感知系统，在关键部位部署温湿度传感器、气体浓度探测器、视频监控等设备，实时采集数据并通过AI算法识别异常趋势，提前预警潜在风险。这不仅能减少人工巡检频次，还能显著降低事故发生率。
四、典型问题与改进建议
当前部分地区仍存在如下突出问题：
- 制度流于形式，缺乏实施细则和操作指南；
- 责任不清，出现“谁都管、谁都不管”的局面；
- 资金投入不足，导致设备老化、维保滞后；
- 信息化程度低，手工记录易出错、难分析；
- 公众参与度低，忽视战时动员潜力挖掘。
对此，建议采取以下改进策略：
- 出台《人防工程安全管理实施细则》，细化每项制度的操作步骤和标准；
- 推行“一岗双责”，即岗位职责与安全责任绑定，杜绝推诿扯皮；
- 设立专项资金用于老旧设施改造和技术升级，财政优先保障；
- 推广“人防+智慧城市”融合模式，接入城市大脑平台统一调度；
- 开展常态化宣传教育活动，提高市民对人防工程的认知和支持度。
五、案例分享：某市人防工程智慧管理模式实践
以江苏省苏州市为例，该市依托蓝燕云平台搭建了全市人防工程智能管理系统。通过部署IoT终端设备，实现了对全市178个人防工程的全天候远程监控，包括环境参数、设备运行状态、人员进出记录等。一旦发现异常（如CO超标、水泵故障），系统自动推送告警至责任人手机端，并生成维修工单，整个流程在30分钟内完成闭环处理。自上线以来，事故响应时间缩短60%，设备完好率达98%以上，极大提升了管理效能。
这一案例表明，科技赋能是破解传统人防安全管理难题的有效路径。未来，应加快人防工程与数字孪生、人工智能、边缘计算等前沿技术的融合应用，打造更加智能化、精细化的安全管理体系。
六、结语：让制度成为守护生命的盾牌
人防工程不仅是钢筋水泥构筑的物理空间，更是承载国家战略安全与民生福祉的精神堡垒。构建科学完善的安全管理制度，不是一时之需，而是长久之计。唯有将制度意识融入日常、将责任担当刻入骨髓，才能真正筑牢国家安全的“地下长城”。
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