中国建设工程造价管理如何实现科学化与规范化发展

在国家推动高质量发展的战略背景下，建设工程造价管理作为工程项目全生命周期成本控制的核心环节，正面临前所未有的挑战与机遇。中国建设工程造价管理不仅要满足传统工程项目的成本控制需求，还需应对数字化转型、绿色低碳建设、市场机制完善等多重任务。本文将从现状分析、核心问题、改革路径、技术赋能及未来趋势五个维度，深入探讨中国建设工程造价管理如何实现科学化与规范化发展。

一、中国建设工程造价管理的现状概述

近年来，随着我国基础设施投资持续加大和城镇化进程不断推进，建设工程规模不断扩大，项目类型日益多样化。据住房和城乡建设部统计，2025年全国房屋建筑和市政基础设施工程投资额突破35万亿元，其中造价管理相关业务市场规模超8000亿元。当前，中国建设工程造价管理体系已初步形成以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）为核心、地方标准为补充、行业组织协同推进的制度框架。

然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多结构性问题：一是部分地区仍存在“重施工轻预算”现象，造价控制意识薄弱；二是信息化水平不高，数据孤岛严重，难以支撑全过程动态管理；三是专业人才断层明显，高端复合型人才稀缺；四是市场定价机制尚未完全市场化，政府指导价与市场实际脱节；五是绿色低碳目标下，传统造价指标体系未能有效反映节能减排效益。

二、当前面临的五大核心问题

1. 造价数据碎片化，缺乏统一平台

目前各省市造价信息平台各自为政，数据格式不统一、更新频率不一致，导致跨区域项目无法高效比对成本差异。例如，同一类型住宅楼在不同省份的单位造价相差可达15%-20%，严重影响决策科学性。

2. 全过程造价管理能力不足

多数企业仅停留在施工阶段的结算审核，忽视前期策划、设计优化、招标采购等关键节点的成本控制。据统计，设计阶段影响工程造价的比例高达70%-80%，但现实中该阶段投入的造价咨询资源占比不足10%。

3. 数字化转型滞后于行业需求

尽管BIM、大数据、AI等技术已在部分头部企业试点应用，但整体渗透率不足30%。许多中小型造价咨询机构仍在使用Excel手工计算，效率低下且易出错，难以适应复杂项目的精细化管理要求。

4. 法规标准体系不够健全

现行标准多聚焦于静态计价规则，对EPC总承包、PPP模式、装配式建筑等新型建造方式的支持不足。此外，缺乏针对碳排放成本核算、绿色建材价格波动等方面的专项指引，制约了可持续发展目标落地。

5. 从业人员素质参差不齐

全国注册造价工程师约60万人，但具备跨专业（如建筑+财务+法律）背景的复合型人才比例不足15%。同时，继续教育机制不完善，知识更新速度跟不上行业发展节奏。

三、推动科学化与规范化发展的改革路径

1. 构建全国统一的造价信息共享平台

建议由住建部牵头，联合发改委、财政部等部门，建立国家级建设工程造价数据库，整合各地人工、材料、机械价格指数，实现数据实时采集、自动校验与智能分析。通过API接口开放给企业、高校和研究机构，提升数据利用率。

2. 强化全过程造价管理理念落地

推广“造价前置”机制，在立项审批阶段即引入专业造价咨询团队，参与可行性研究与方案比选。鼓励采用价值工程方法优化设计方案，从源头降低隐性成本。同时，将全过程造价绩效纳入项目考核体系，倒逼责任落实。

3. 加快数字化转型步伐

制定《建设工程造价数字化管理办法》，明确BIM模型深度要求、数据标准及交付流程。支持开发基于云架构的造价管理系统，集成进度、质量、安全、成本四维管控功能。鼓励龙头企业输出成熟解决方案，带动中小企业上云用数。

4. 完善法规标准体系

修订《建设工程工程量清单计价规范》，增加对新型建造模式、绿色建筑、智慧工地等内容的适用条款。编制《建设工程碳排放成本核算指南》，指导项目合理计入环境外部性成本。探索建立动态调整机制，根据市场变化定期发布价格预警信息。

5. 培养高素质专业化人才队伍

推动高校开设“工程造价+数字技术+绿色经济”交叉课程，强化实践教学。设立国家级造价工程师继续教育基地，每年组织不少于40学时的专业培训。实施“百千万人才计划”，遴选百名领军人才、千名骨干人才、万名基层技术人员进行定向培养。

四、技术赋能下的新范式探索

1. BIM+造价深度融合

BIM技术不仅可实现三维可视化算量，还能打通设计、施工、运维各阶段数据流，实现自动提取工程量并匹配市场价格库。某央企试点项目通过BIM+造价系统，使土建工程量误差率从传统方法的5%降至1%以内，节约人力成本约30%。

2. AI驱动的成本预测与风险预警

利用机器学习算法分析历史项目数据，构建造价预测模型，提前识别超支风险。例如，某省住建厅开发的“造价智控平台”能根据天气、政策、供应链波动等因素，自动生成风险评分，帮助业主及时调整资金安排。

3. 区块链保障造价数据可信度

区块链技术可用于记录造价文件签署过程、变更签证轨迹等关键证据，防止篡改与争议。在政府投资项目中率先试点，确保审计合规性和透明度。

4. 大数据助力精准定价

整合建筑材料价格、劳动力成本、运输费用等多源数据，建立区域性动态价格指数，替代单一静态参考价。这有助于企业在投标报价时更贴近市场真实水平，减少围标串标行为。

五、未来发展趋势展望

展望未来五年，中国建设工程造价管理将呈现以下趋势：

• 从“事后结算”向“事前控制”转变：造价不再是项目结束后的总结性工作，而是贯穿始终的战略性管理工作。
• 从“人工主导”向“智能辅助”演进：AI、大数据等新技术将成为造价师不可或缺的工具，大幅提升工作效率与准确性。
• 从“单一指标”向“综合评价”升级：绿色建筑、碳足迹、社会影响等非经济因素将纳入造价评估体系，体现ESG理念。
• 从“本地运营”向“全国协同”迈进：全国统一平台将打破地域壁垒，促进优质资源流动与配置效率提升。
• 从“被动响应”向“主动服务”转型：造价咨询机构将由传统服务商转变为项目价值创造者，提供战略建议、风险管理和决策支持。

总之，中国建设工程造价管理正处于从粗放走向精细、从经验走向科学的关键转型期。唯有坚持问题导向、创新驱动、标准引领与人才支撑四位一体，才能真正实现高质量发展，为中国式现代化建设提供坚实的成本保障。