工程建设监督管理如何实现全过程、全链条、全方位的高质量管控
在新时代高质量发展的背景下，工程建设监督管理已成为保障项目安全、质量、进度和效益的关键环节。从立项审批到竣工验收，从设计施工到运营维护，每一个阶段都离不开科学、规范、高效的监管机制。那么，如何构建一套系统化、制度化、数字化的工程建设监督管理体系，真正实现“全过程、全链条、全方位”的高质量管控？本文将围绕理念升级、制度完善、技术赋能、责任落实与协同治理五大维度展开深入探讨。
一、强化顶层设计：树立全过程监管理念
传统工程建设监管往往存在“重建设、轻管理”“重结果、轻过程”的问题，导致隐患频发、责任不清、整改滞后。要改变这一现状，必须从理念上推动监管重心前移，建立覆盖项目全生命周期的动态监督机制。
首先，应明确“事前预防、事中控制、事后追责”的监管逻辑。例如，在项目立项阶段即引入风险评估机制，对地质条件、环境影响、资金可行性等进行综合研判；在施工阶段推行“双随机、一公开”检查模式，确保质量与安全标准落地；在竣工后开展绩效评价和审计监督，形成闭环管理。
其次，推动监管由“被动响应”向“主动干预”转变。通过大数据分析识别高风险工程（如超限高层、深基坑、复杂结构），提前部署专项检查或专家论证，避免事故发生。同时，鼓励第三方专业机构参与全过程咨询与监督，提升监管的专业性与独立性。
二、健全制度体系：构建全链条责任网络
没有规矩不成方圆。工程建设监督管理的核心在于制度先行，尤其要打破部门壁垒，打通设计、施工、监理、检测、验收等各环节的信息孤岛。
一是建立“五方责任主体”责任制。建设单位负总责，勘察、设计、施工、监理单位各司其职，形成权责清晰、相互制约的责任链。例如，《建设工程质量管理条例》明确规定各方主体的质量终身责任，可通过实名制档案追溯问题源头。
二是完善法规标准体系。国家层面需加快修订《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》等法律法规，细化施工许可、材料进场、隐蔽工程验收等操作指引；地方可根据区域特点制定实施细则，如沿海地区加强台风防御措施，山区强化边坡支护要求。
三是创新信用监管机制。依托全国建筑市场监管平台，归集企业资质、人员执业、质量安全事故等数据，实施红黑名单制度，对失信主体限制市场准入、融资贷款等，倒逼企业自律。
三、深化技术赋能：打造智慧监管新引擎
随着BIM（建筑信息模型）、物联网、AI视频识别、区块链等数字技术的发展，工程建设监督管理正迈向智能化、可视化、可量化的新阶段。
首先是BIM+监管应用。将BIM模型嵌入施工过程管理，实现空间冲突自动预警、工序模拟优化、进度偏差实时对比，极大提升精细化管理水平。某省住建厅试点项目显示，使用BIM后工期缩短8%，返工率下降30%。
其次是智能监控系统。部署高清摄像头+AI算法，自动识别未戴安全帽、违规动火、吊装超载等行为，并即时推送预警信息至监管平台和责任人手机端，实现“无人值守也能精准执法”。例如，深圳某地铁工地安装了500多个智能摄像头，全年减少一般安全事故47起。
再次是区块链存证技术。用于关键节点数据（如混凝土试块强度、钢筋焊接记录）的不可篡改存储，确保工程质量可追溯、责任可界定，为纠纷处理提供权威依据。
四、压实主体责任：落实全员参与的监督机制
工程建设监督管理不是政府一家的事，而是需要全社会共同参与的系统工程。只有让每个岗位的人都成为“监督员”，才能织密织牢安全网。
第一，强化项目经理责任制。推行项目经理现场带班制度，要求每日填写《施工日志》，记录安全隐患排查情况，纳入个人信用档案。对于履职不到位者依法处罚，甚至吊销执业资格。
第二，鼓励一线工人参与监督。设立“安全吹哨人”奖励机制，对举报重大隐患给予物质奖励，激发基层员工主动性。广东某市实行该政策后，工人上报隐患数量同比增长60%。
第三，推动公众监督常态化。利用政务APP、微信公众号发布工程进度、质量检测报告、投诉渠道等信息，接受社会监督。同时，组织人大代表、政协委员定期走访工地，听取意见建议，增强透明度。
五、加强协同治理：构建多部门联动新格局
工程建设涉及发改、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管等多个部门，以往各自为政、重复检查、推诿扯皮现象时有发生。唯有打破条块分割，才能实现高效协同。
一是建立联合审查机制。重大项目实行“多规合一”审批，整合规划、用地、环评、能评等前置条件，压缩审批时限，避免反复修改设计方案。北京通州副中心已实现90%以上项目并联审批，平均提速40%。
二是组建跨部门巡查专班。针对扬尘污染、噪音扰民、违法分包等问题，由住建、城管、公安、环保等部门组成联合执法组，每周开展集中整治行动，形成震慑效应。
三是搭建信息共享平台。打通各部门业务系统，实现工程报建、施工许可、质量安全监督、竣工备案等全流程在线办理，杜绝“纸质跑腿”和人为干预。浙江“浙里建”平台上线以来，累计减少纸质材料800万份，群众满意度达95%以上。
结语：迈向高质量发展的监管新常态
工程建设监督管理不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。未来，我们应在坚持法治化、专业化的基础上，更加注重数字化转型、社会化共治与人性化服务，推动监管从“管得住”向“管得好”跃升，助力中国建造走向更高水平、更可持续的发展之路。
