小型水利工程管理怎么做才能实现长效运行与效益最大化？
随着我国乡村振兴战略的深入推进，小型水利工程在保障农业灌溉、农村饮水安全、防洪排涝等方面发挥着不可替代的作用。然而，长期以来，由于投入不足、权责不清、管护机制缺失等问题，许多小型水利工程存在“重建轻管”现象，导致设施老化、功能退化、效益衰减，甚至出现安全隐患。那么，如何科学高效地开展小型水利工程管理，确保其长期稳定运行并最大化社会效益和经济效益？本文将从现状分析、核心问题、管理路径、技术支撑、制度创新五个维度进行系统探讨。
一、当前小型水利工程管理面临的现实困境
我国现有小型水利工程数量庞大，涵盖山塘、小水库、渠道、泵站、机电井等类型，广泛分布于县域及乡镇区域。据水利部统计，全国约有90万座小型水库、300多万处小型灌区、数百万座农田水利设施。但这些工程普遍存在以下问题：
- 产权归属模糊：多数工程由村集体或农民自建自管，缺乏明确的所有权和使用权界定，造成责任主体不清晰。
- 管护经费短缺：地方政府财政压力大，难以持续投入日常维护资金，部分工程处于“无人管、无钱修”的状态。
- 专业人才匮乏：基层水管单位技术人员少、业务能力弱，无法满足现代化管理需求。
- 信息化水平低：大多数工程仍依赖人工巡查和经验判断，缺乏数字化监测手段，难以实现精准调度与风险预警。
- 群众参与度不高：村民对工程保护意识薄弱，存在随意占用、破坏设施的行为，影响工程寿命。
二、破解难题的关键路径：构建“五位一体”管理体系
要实现小型水利工程长效管理，必须打破传统粗放式管理模式，转向精细化、智能化、制度化的治理模式。建议构建以“政府主导、市场运作、社会协同、科技赋能、群众参与”为核心的“五位一体”管理体系：
（1）强化政府统筹职能，落实属地责任
县级政府应作为第一责任人，建立“县负总责、乡（镇）抓落实、村组具体实施”的三级责任体系。制定《小型水利工程管理办法》，明确各级职责边界，将工程管护纳入乡村振兴考核指标，推动责任落地。
（2）探索市场化运营机制，引入第三方服务
鼓励通过PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与小型水利工程建设与运维。例如，部分地区试点“以奖代补+合同制管护”，由专业公司负责日常巡检、维修保养，政府按绩效付费，既减轻财政负担，又提升专业化水平。
（3）激发村级组织活力，推广“民管共治”模式
依托村委会成立“水利理事会”，吸纳懂技术、热心公益的村民代表，负责本村工程的日常巡查、用水协调、费用收取等工作。同时，设立“村级水利专管员”岗位，纳入公益性岗位管理，给予适当补贴，增强基层管护力量。
（4）推进智慧水利建设，提升数字化治理能力
利用物联网、大数据、GIS等技术，建设小型水利工程智能监测平台。如安装水位计、流量计、视频监控设备，实时采集数据并通过移动终端上传至县级水利数据中心，实现远程诊断、预警预报和应急响应。某省试点项目显示，此类系统可使故障发现时间缩短60%，维修效率提高40%。
（5）加强宣传教育，培育全民护水意识
通过广播、宣传栏、微信群等多种形式普及水利知识，让群众了解工程重要性、管护义务和法律责任。开展“最美水利员”“节水示范村”评选活动，树立典型，营造爱水护水的良好氛围。
三、典型实践案例分析：浙江“五水共治”中的小型水利管护新模式
浙江省近年来在推进“五水共治”过程中，探索出一套行之有效的小型水利工程管理模式，值得借鉴：
- 统一规划布局：将小型水利纳入县域水利总体规划，避免重复建设和资源浪费。
- 分类分级管理：根据工程规模、风险等级划分A/B/C三级，实行差异化管护标准。
- 数字赋能升级：建成全省统一的小型水利工程数据库和监管APP，实现“一张图”管理、“一键报修”功能。
- 多元筹资机制：除财政拨款外，还探索水费征收、生态补偿、碳汇交易等方式筹措管护资金。
- 考核激励并重：将管护成效与村干部绩效挂钩，优秀村可获得额外奖励资金。
截至2025年底，浙江已实现全省80%以上小型水利工程规范化管理，受益人口超2000万人，灌溉保证率提升至95%以上，成为全国小型水利高质量发展的样板。
四、政策建议：完善顶层设计与配套机制
为从根本上解决小型水利工程管理难题，需从国家层面出台更具操作性的指导意见，并配套相关政策工具：
- 修订《水利工程管理条例》：增加针对小型工程的专门章节，明确管护主体、资金来源、法律责任等内容。
- 设立中央财政专项补助资金：每年安排专项资金用于小型水利设施维修养护、信息化改造、人员培训等。
- 推动地方立法先行：支持有条件地区制定地方性法规，如《XX省小型水利工程管护条例》，增强执行力。
- 建立绩效评价体系：制定量化指标（如完好率、用水满意度、事故率），定期评估各地管理水平，结果公开透明。
- 鼓励科研成果转化：支持高校、科研院所研发低成本、易部署的小型水利监测设备，加快成果应用落地。
五、未来趋势：向绿色低碳、韧性安全方向发展
面对气候变化带来的极端天气频发、水资源时空分布不均等挑战，小型水利工程管理正朝着更可持续的方向演进：
- 生态友好型设计：推广生态护岸、雨水收集系统、湿地净化等功能模块，减少对自然环境的影响。
- 抗灾能力提升：加强堤防加固、溢洪道改造、应急水源储备，提高应对暴雨、干旱等灾害的能力。
- 碳汇潜力挖掘：通过优化调度、减少能源消耗、发展光伏提水等方式，降低碳排放，探索参与碳市场交易的可能性。
- 社区共建共享：鼓励村民参与工程选址、施工监督、后期运维全过程，增强归属感和责任感。
总之，小型水利工程不是“一次性投资”，而是需要长期投入、精细管理的民生工程。只有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正实现从“建得起”到“用得好”再到“管得住”的转变，为乡村振兴注入源源不断的动力。
