建设工程消防监督管理如何有效落实？全流程管控与责任划分解析

在当前城市化快速推进和建筑规模持续扩大的背景下，建设工程消防监督管理已成为保障公共安全、预防火灾事故的关键环节。随着高层建筑、大型综合体、地下空间等复杂工程类型不断增加，传统的消防管理方式已难以满足现代建筑对消防安全的高标准要求。因此，如何科学、系统地开展建设工程消防监督管理，成为政府监管部门、建设单位、设计单位、施工单位及监理机构共同关注的核心议题。

一、建设工程消防监督管理的重要性

建设工程消防监督管理是指从项目立项到竣工验收全过程中的消防设计审查、施工监督、验收备案以及投入使用后的日常监管，其本质是通过制度化手段预防火灾风险，确保建筑物具备基本的防火性能和疏散能力。近年来，多起重大火灾事故（如上海静安区教师公寓火灾、天津滨海新区爆炸事故）暴露出部分工程项目存在消防设计缺陷、施工质量不达标、验收流于形式等问题，凸显了加强全过程监管的紧迫性。

一方面，良好的消防监督管理能够降低火灾发生概率，减少人员伤亡和财产损失；另一方面，它还能提升建筑整体安全性，增强公众对城市基础设施的信任感。特别是在“十四五”规划强调“安全发展”的大背景下，建设工程消防监督管理不仅是技术问题，更是社会治理现代化的重要组成部分。

二、建设工程消防监督管理的主要内容与流程

根据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规，建设工程消防监督管理贯穿项目建设全生命周期，主要包括以下几个阶段：

1. 消防设计审查阶段

此阶段由建设单位委托具有相应资质的设计单位编制消防设计文件，并提交至住建部门进行审查。重点审核内容包括：建筑平面布局是否符合规范、疏散通道宽度与数量是否合理、消防设施配置是否齐全（如自动喷淋系统、烟雾探测器、应急照明）、防火分区设置是否科学、建筑材料燃烧性能是否达标等。住建部门应组织专家评审或委托第三方机构评估，确保设计方案满足国家强制性标准。

2. 施工过程监督阶段

施工期间，监理单位需严格按照批准的消防设计图纸进行现场核查，发现问题及时提出整改意见并跟踪闭环。住建部门可采取“双随机、一公开”抽查机制，定期检查施工单位是否按图施工、是否使用合格消防产品、是否违规变更设计内容。例如，某些工地存在擅自更改防火墙位置、遮挡消火栓等情况，极易埋下安全隐患。

3. 竣工验收与备案阶段

工程完工后，建设单位应组织各方主体（设计、施工、监理）进行消防专项验收，必要时邀请消防救援机构参与。验收合格后方可办理竣工备案手续，未经验收或验收不合格不得投入使用。这一环节尤其重要，因为很多火灾事故发生在建筑物交付使用后，而初期验收环节的疏漏往往导致后期无法补救。

4. 使用阶段的动态监管

消防监督管理不应止步于竣工验收。投入使用后的建筑物仍需接受定期巡查、检测维护，特别是老旧建筑、人员密集场所（商场、学校、医院），应建立消防设施运行台账，明确责任人，确保灭火器、报警系统、排烟设备始终处于可用状态。同时，鼓励引入智慧消防平台，实现远程监控、数据分析和预警提示功能。

三、当前存在的主要问题与挑战

尽管我国已初步建立起较为完善的建设工程消防监督管理体系，但在实践中仍面临诸多难题：

1. 法规执行不到位

部分地区存在重审批轻监管现象，一些项目虽通过消防设计审查，但实际施工中随意改动设计，甚至出现“先开工后补审”的情况，严重违背法定程序。

2. 监管力量薄弱

基层住建部门专业技术人员不足，难以应对日益复杂的消防技术要求，导致审查效率低、把关不严。此外，跨部门协调机制不畅，公安消防、住建、应急管理等部门之间信息壁垒明显。

3. 建设主体责任缺失

部分开发商为压缩成本，在材料采购、设备安装上偷工减料，忽视消防安全投入；施工单位则普遍存在“重进度、轻质量”倾向，缺乏对消防施工工艺的重视。

4. 社会参与度不高

公众对建设工程消防知识了解有限，投诉举报渠道不畅，导致违法建设行为难以被及时发现。同时，行业协会、第三方检测机构的作用尚未充分发挥。

四、优化建设工程消防监督管理的对策建议

为全面提升建设工程消防监督管理效能，亟需从制度完善、技术创新、责任压实等方面协同发力：

1. 完善法规体系，强化执法刚性

修订和完善相关法律法规，明确各参建方法律责任边界，推行“谁设计谁负责、谁施工谁负责、谁验收谁负责”的终身责任制。对违法违规行为实施联合惩戒，纳入信用管理体系，提高违法成本。

2. 推进数字化转型，构建智慧监管平台

依托大数据、物联网、AI算法等技术，搭建覆盖项目立项、设计、施工、验收、运维全流程的智慧消防监管平台。实现消防设计文件在线审查、施工过程视频留痕、消防设施运行状态实时监测等功能，提升监管透明度和精准度。

3. 加强队伍建设，提升专业能力

加大对住建系统消防监管人员的专业培训力度，每年组织不少于两次集中轮训，涵盖最新规范标准、典型案例分析、新型消防设施应用等内容。同时，探索设立专职消防工程师岗位，充实一线监管力量。

4. 强化社会共治，形成多元合力

推动企业落实主体责任，将消防合规纳入工程招投标评分体系；鼓励第三方检测机构开展独立评估，提供客观数据支撑；畅通群众举报渠道，设立统一热线和线上平台，对有效线索给予奖励，激发社会监督活力。

5. 建立闭环管理机制，注重事后追溯

实行“事前预防—事中控制—事后追责”闭环管理模式，对每项工程建立电子档案，记录关键节点信息（如设计变更、隐蔽工程验收、设备调试记录），一旦发生火灾事故，可迅速定位责任源头，避免互相推诿。

五、典型案例分析：某市住宅小区消防验收失败教训总结

以某省会城市某新建住宅小区为例，该项目在消防设计阶段通过了审查，但在施工过程中因开发商擅自更换保温材料（由A级改为B1级），且未通知监理单位，导致外墙保温层易燃，最终在竣工验收时被发现，被迫停工整改。此次事件暴露出三大问题：一是设计变更未履行报批程序；二是监理单位履职不到位；三是住建部门事中监管缺位。该案例警示我们：消防监督管理必须贯穿始终，任何环节松懈都可能酿成严重后果。

六、未来发展趋势展望

随着科技赋能和治理能力现代化进程加快，建设工程消防监督管理正朝着更加智能、精细、协同的方向发展。未来可能出现以下趋势：

• 标准化+个性化结合：国家标准日趋严格，同时针对不同用途建筑（医疗、教育、商业）制定差异化监管策略。
• 绿色消防理念普及：推广环保型阻燃材料、节能型消防设备，推动消防系统与建筑节能一体化设计。
• 国际接轨加速：借鉴欧美发达国家经验（如美国NFPA标准、英国BS标准），提升我国消防技术规范的国际化水平。
• 公众参与常态化：通过社区宣传、校园教育、媒体曝光等方式增强全民消防安全意识，营造共建共治共享的良好氛围。

总之，建设工程消防监督管理是一项系统工程，涉及法律、技术、管理、文化等多个维度。只有坚持依法依规、科技赋能、责任明晰、多方联动的原则，才能真正筑牢城市安全底线，守护人民群众生命财产安全。