福建建设工程管理办法如何有效实施以提升工程质量和安全水平
福建省作为中国东南沿海的重要省份，近年来在基础设施建设、城市更新和重大工程项目上持续发力。为了保障建设工程的质量与安全，规范市场秩序，福建省住建厅联合多部门出台了《福建建设工程管理办法》（以下简称“办法”）。该办法自2023年正式施行以来，成为全省建筑行业依法治理的核心依据。然而，如何真正将这一制度落地见效，避免“纸上政策”，是当前亟需解决的问题。
一、背景与立法意义：为何出台《福建建设工程管理办法》？
福建省地处台风频发区、地质复杂地带，且城镇化进程快速推进，大量新建、改扩建项目对工程质量与施工安全提出了更高要求。过去一段时间内，部分地区存在“重进度轻质量”、“违规分包”、“监理缺位”等现象，导致安全事故时有发生，影响了群众安全感和政府公信力。
因此，《福建建设工程管理办法》应运而生，其核心目标在于：
- 明确参建各方责任边界，强化企业主体责任；
- 构建全过程监管机制，实现从立项到竣工验收的闭环管理；
- 推动数字化转型，利用智慧工地系统提升监管效率；
- 建立信用评价体系，奖优罚劣，形成正向激励机制。
二、关键内容解读：办法中的六大重点条款
1. 建设单位首要责任制
办法明确规定，建设单位不得压缩合理工期或降低工程造价，必须设立专职质量安全管理人员，并定期开展自查。若发生重大质量事故，将依法追究法人代表责任。
2. 施工现场标准化管理
所有在建项目须按国家标准设置围挡、标识标牌、扬尘控制设施等。特别是针对高支模、深基坑、起重机械等危大工程，实行专项方案专家论证+动态巡查双保险机制。
3. 监理单位履职强化
监理单位不再只是“签字盖章”的形式主义角色，而是被赋予实质性监督权。如发现安全隐患拒不整改，监理人员有权停工并上报主管部门。
4. 智慧工地平台全覆盖
福建省要求所有新开工项目接入省级智慧工地平台，实时上传视频监控、人员考勤、环境监测数据，实现远程可视化监管，提高响应速度。
5. 工程质量终身责任制
项目负责人、设计人、施工方等关键岗位实行终身追责制，即便项目完工多年后出现结构性问题，仍可追溯至责任人，增强职业敬畏感。
6. 社会监督与举报奖励机制
鼓励公众通过“闽政通”APP、热线电话等方式举报违法违规行为，查实后给予举报人适当奖励，形成全民共治格局。
三、执行难点分析：为什么有些项目落实不到位？
1. 地方执行差异大，标准不统一
虽然省级文件统一发布，但部分市县在细则制定上存在滞后，甚至出现“选择性执法”或“一刀切”现象，导致基层执行混乱。
2. 企业合规意识薄弱，成本压力传导
部分中小建筑企业为追求利润最大化，在材料采购、工艺流程中偷工减料；同时因资金链紧张，无力投入足够人力物力保障安全管理。
3. 数字化应用尚未普及，技术壁垒明显
智慧工地平台虽已推广，但不少施工单位缺乏专业技术人员操作，平台功能形同虚设，未能真正发挥“数字赋能”作用。
4. 跨部门协作不足，信息孤岛严重
住建、交通、水利、消防等部门之间数据未打通，同一项目的审批、监管、验收信息分散，难以形成合力。
四、成功案例分享：厦门某市政项目的经验借鉴
厦门市湖里区某道路改造工程，在严格落实《福建建设工程管理办法》基础上，探索出一套“五步法”执行路径：
- 前置培训：开工前组织所有参建单位进行法规宣贯与岗位职责培训；
- 清单式管理：编制《质量安全风险点清单》，逐项对照整改；
- 红黄牌预警机制：每月评分低于80分为黄色警示，连续两次则挂牌督办；
- 智慧工地深度应用：引入AI识别系统自动检测工人是否佩戴安全帽、是否进入危险区域；
- 公众参与：设立工地开放日，邀请周边居民参观，收集意见改进施工方式。
该项目最终被评为“省级优质工程”，未发生一起安全事故，工期提前15天完成，成为省内示范样板。
五、对策建议：如何让福建建设工程管理办法真正落地生根？
1. 强化属地监管责任，建立考核机制
将办法执行情况纳入地方政府年度绩效考核指标，由省住建厅牵头每年开展专项督查，结果公开通报。
2. 分类指导中小企业，提供政策支持
对中小施工企业开展免费培训和技术帮扶，设立“绿色通道”优先审批，缓解其合规压力。
3. 推动平台互联互通，打破数据壁垒
整合住建、公安、环保、应急等多个系统资源，打造“一站式”工程监管云平台，实现信息共享、联动处置。
4. 加强执法队伍建设，提升专业能力
定期组织执法人员参加法律法规、新技术应用等专题研修班，打造一支懂技术、善执法、能沟通的专业队伍。
5. 构建多元共治格局，激发社会活力
鼓励行业协会、第三方机构参与评估、审计工作，形成政府主导、企业自律、社会监督的立体化治理体系。
六、结语：迈向高质量发展的必由之路
《福建建设工程管理办法》不是简单的规章制度汇编，而是推动建筑业转型升级的战略抓手。它既是底线约束，也是发展指南。只有通过制度创新、科技赋能、文化塑造三轮驱动，才能真正实现“质量第一、安全至上”的发展目标，为福建建设现代化强省奠定坚实基础。
