建设工程质量保证金管理：如何有效规范资金使用与风险防控
在当前我国建筑业高质量发展的背景下，建设工程质量保证金（以下简称“质保金”）作为保障工程竣工后质量责任落实的重要制度安排，其管理方式直接关系到施工企业资金周转、建设单位权益维护以及整个行业信用体系的健康运行。然而，在实际操作中，质保金管理仍存在标准不一、执行混乱、返还滞后等问题，亟需系统化、规范化和数字化治理。
一、什么是建设工程质量保证金？
根据《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）规定，质量保证金是指发包人从应付工程款中预留、用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的质量问题履行维修义务的资金。通常为工程结算价款的3%～5%，具体比例由双方合同约定，但不得超过工程价款结算总额的5%。
质保金的本质是一种履约担保机制，旨在强化施工单位的责任意识，确保工程质量在合理期限内得到保障。尤其对于住宅、桥梁、道路等基础设施项目，质保金的存在能有效降低因质量问题引发的社会风险。
二、当前质保金管理存在的主要问题
1. 预留比例过高或不合理
部分地区和单位仍将质保金比例设定在5%以上，甚至达到10%，远超国家规定上限，严重挤压了施工企业的流动资金空间。特别是在中小企业占比较高的建筑市场中，这种做法极易导致现金流紧张、项目停滞甚至违约。
2. 返还流程复杂、周期长
许多项目在保修期满后，施工单位提交返还申请，却因资料不全、审批链条冗长、责任认定不清等原因迟迟无法获得返还。部分地方财政部门或业主单位以“未完全清退瑕疵”为由拖延支付，造成企业长期垫资运营。
3. 缺乏统一监管平台与透明机制
目前多数地区尚未建立统一的质量保证金监管信息系统，资金流向难以追踪，容易滋生挪用、侵占等违规行为。同时，质保金是否真正用于质量问题修复也缺乏第三方监督，影响公信力。
4. 质保金替代机制缺失
虽然国家鼓励推行银行保函、保险等方式替代现金质保金，但在实践中推广力度不足，部分地方政府仍强制要求现金形式缴纳，限制了企业融资灵活性和风险管理能力。
三、加强质保金管理的有效路径
1. 严格执行国家标准，优化预留比例
各地住建部门应加强对质保金比例的执法检查，严禁超限预留。建议统一将质保金比例控制在3%以内，并结合项目类型分级设置：一般工程按3%，大型公共建筑可适当提高至4%，特殊工艺或高风险工程经评估后最多不超过5%。
2. 推动信息化管理平台建设
依托全国建筑市场监管公共服务平台（简称“四库一平台”），建立覆盖全国的质量保证金在线管理系统，实现以下功能：
- 自动记录每笔质保金的金额、用途、归属单位及状态；
- 实时上传工程竣工验收报告、缺陷责任期结束证明；
- 支持电子化申请、审核、支付全流程闭环管理；
- 引入区块链技术保障数据不可篡改，增强透明度。
3. 建立标准化返还流程与时限承诺
制定《建设工程质量保证金返还操作指南》，明确以下节点：
- 施工单位应在缺陷责任期届满前30日提出返还申请；
- 发包方应在收到申请后15个工作日内完成核查并出具书面意见；
- 若无异议，应在7个工作日内完成资金划转；
- 逾期未处理视为默认同意返还，相关责任人追责。
4. 推广多元化担保替代机制
鼓励采用以下替代方式减轻企业负担：
- 银行保函：由银行出具履约保函，替代现金质保金，成本低且流动性强；
- 工程质量保险：引入专业保险公司承保质量风险，保费计入工程成本；
- 信用担保：对信用良好的企业实行免缴或减额缴纳政策。
住建部应联合银保监会出台实施细则，推动银行、保险机构开发适配建筑工程特点的产品和服务。
5. 强化全过程信用监管与惩戒机制
将质保金管理纳入企业信用评价体系，对以下行为实施惩戒：
- 恶意拖欠质保金的建设单位；
- 拒不配合缺陷整改的施工单位；
- 虚报维修费用套取资金的行为；
- 挪用质保金用于非工程用途。
通过“红黑名单”制度向社会公示，形成倒逼机制，促进诚信履约。
四、典型案例分析：某省质保金改革实践
以江苏省为例，该省自2023年起全面推行质保金数字化改革，建立了省级建筑市场监管平台，实现了：
- 全省范围内质保金数据集中归集、动态更新；
- 施工企业可通过手机APP一键查询质保金状态；
- 质保金返还平均耗时从原来的6个月缩短至30天以内；
- 质保金纠纷案件同比下降47%。
此外，江苏省还试点“工程质量安全责任险+质保金减免”模式，对连续三年无重大质量事故的企业给予质保金减免50%的激励政策，显著提升了行业自律水平。
五、未来发展方向：智能化、法治化、绿色化
1. 智能化：AI辅助缺陷识别与责任判定
利用AI图像识别技术对施工现场进行定期巡检，自动标记潜在质量问题，辅助监理单位精准定位责任主体，减少人为争议，提高质保金使用的科学性和公平性。
2. 法治化：完善配套法规与司法解释
建议修订《建筑法》《民法典》相关条款，明确质保金法律属性、返还条件及违约责任，避免因条文模糊导致的执行偏差。同时，最高人民法院可发布典型案例指导各地法院统一裁判尺度。
3. 绿色化：探索质保金用于绿色建筑专项维护
未来可在质保金中设立“绿色专项账户”，专用于节能改造、环保设施维护等可持续发展目标，推动建筑业向低碳转型。
结语
建设工程质量保证金管理不仅是财务问题，更是关乎工程质量、市场秩序和企业生存的大事。唯有通过制度创新、技术赋能与信用约束相结合的方式，才能真正实现质保金从“被动约束”向“主动治理”的转变，助力中国建筑业迈向高质量发展阶段。
