水利工程管理费如何科学合理地核算与使用？
在国家大力推进水利基础设施建设的背景下，水利工程管理费作为保障工程长期安全运行和高效服务的重要资金来源，其核算与使用方式直接关系到水资源的可持续利用、区域防洪抗旱能力的提升以及农村水利设施的稳定运营。因此，深入理解水利工程管理费的构成、核算方法、使用规范及监管机制，对于各级水利管理部门、项目单位和财政部门具有重要意义。
一、什么是水利工程管理费？
水利工程管理费是指为保障水利工程正常运行、维护和管理所发生的各项费用支出，涵盖人员工资、设备维修、日常办公、信息化运维、水质监测、安全管理等多个方面。它不仅是工程“建管并重”的体现，更是实现“工程效益最大化”目标的关键支撑。
根据《水利工程管理体制改革实施方案》（国办发〔2002〕58号）及相关政策文件，管理费应从工程经营收益中提取或由政府财政预算安排，确保专款专用、透明公开。
二、水利工程管理费的主要构成内容
- 人员经费：包括管理人员、技术人员、巡检人员等工资、社保、公积金等支出。这部分占总费用比例通常在40%-60%，是管理费的核心组成部分。
- 维修养护费用：用于大坝、渠道、泵站、闸门等设施的定期检查、维护、小修小补，防止因老化或突发故障导致功能失效。
- 日常办公费用：如水电费、通信费、差旅费、办公用品购置等，虽占比不高但不可或缺。
- 信息化与智能化运维成本：随着数字孪生、智慧水利的发展，视频监控、远程控制、水情自动采集系统等设备的运行维护成为新增长点。
- 安全与应急支出：包括防汛演练、应急预案制定、险情处置等专项经费，属于风险防范类支出。
- 其他杂项支出：如培训费、宣传费、审计费等，用于提升管理水平和公众参与度。
三、管理费的核算方法与标准
当前我国水利工程管理费的核算主要依据以下几种方式：
1. 按照工程规模分级定额法
这是最常用的方法之一，参考《水利工程运行管理定额标准》（SL 738-2016），根据不同类型水利工程（如水库、灌区、堤防、泵站）的规模、级别、功能划分，设定不同档次的管理费定额标准。例如：
- 小型水库：年均管理费约5万～15万元；
- 中型灌区：每年约30万～80万元；
- 大型骨干河道堤防：可达百万级甚至更高。
2. 成本加成法
适用于新建或改扩建后的工程，在投入运营初期采用此法，即先核定实际发生的成本（人工+材料+设备折旧+间接费用），再按一定利润率加成后确定年度预算额度。
3. 收益分成法
对于具备经营属性的水利工程（如灌溉收费、发电收益、生态旅游收入），可从经营收入中按比例提取管理费，如提取10%-20%，形成自我造血机制。
4. 地方财政配套法
对无经营收益或收益较低的公益性工程，由地方政府统筹安排财政专项资金予以保障，纳入年度预算管理。
四、管理费使用的常见问题与挑战
尽管管理制度逐步完善，但在实践中仍存在诸多问题：
1. 资金来源不稳定
部分基层单位依赖上级拨款，一旦财政紧张便削减开支，导致人员流失、设施闲置等问题频发。
2. 核算标准不统一
各地执行尺度差异较大，有些地区将管理费混入工程建设费中，造成数据失真，难以评估真实绩效。
3. 使用效率不高
个别单位存在“重采购轻运维”现象，购买设备后缺乏专业维护团队，导致资产浪费；也有单位虚列支出、挪用资金，违反财经纪律。
4. 监督机制薄弱
缺乏第三方审计和社会监督，内部审批流程繁琐，影响资金及时拨付和有效使用。
五、优化管理费使用路径建议
为提高水利工程管理费的科学性、合理性与可持续性，提出如下对策：
1. 建立精细化预算编制体系
结合工程实际情况，分项细化预算科目，建立“基础+浮动”的管理模式，既保证基本运转，又允许根据年度任务调整弹性空间。
2. 推动数字化管理平台建设
依托省级水利数据中心，开发统一的管理费管理系统，实现预算申报、资金拨付、支出记录、绩效评价全流程线上化，提升透明度与执行力。
3. 引入第三方绩效评估机制
委托专业机构对管理费使用效果进行年度评估，重点考核设施完好率、运行效率、群众满意度等指标，结果作为下一年度资金分配依据。
4. 加强人员培训与激励机制
定期组织业务培训，提升一线管理人员的专业素养；探索岗位绩效工资制度，激发工作积极性，减少人员流动带来的管理断层。
5. 构建多元化筹资机制
鼓励社会资本参与非营利性水利工程的运营维护，试点PPP模式；推广农业用水计量收费改革，增加工程自我维持能力。
六、典型案例分析：某省中小型水库管理费改革实践
以江苏省为例，该省近年来推进“两线分离”改革——即把工程运行维护费用从建设投资中剥离出来，单独设立“运行维护专项资金”，实行专户管理、专账核算。同时引入第三方评估机制，每两年对全省300余座中小型水库进行绩效考评，结果与财政补助挂钩。改革后，水库设施完好率从原来的75%提升至92%，管理人员流失率下降40%，群众满意度显著提高。
七、未来发展趋势展望
随着“十四五”期间智慧水利、数字孪生流域建设加速推进，水利工程管理费的使用将呈现以下几个趋势：
- 智能化转型：通过物联网、AI算法实现设备状态自动预警，减少人工巡检频次，降低人力成本。
- 绿色低碳导向：鼓励使用节能型设备、光伏供电系统，推动管理费向环保方向倾斜。
- 跨区域协同：流域上下游共建共管机制下，管理费可在区域内统筹调配，避免重复建设和资源浪费。
- 公众参与增强：建立公示制度，让村民、用水户了解资金去向，增强信任感和责任感。
总之，水利工程管理费不仅是财务问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有做到核算精准、使用合规、监督有力、机制创新，才能真正发挥其保障作用，助力乡村振兴与高质量发展双轮驱动。
