海南省工程承包管理办法：如何规范建筑市场与提升项目质量？
近年来，随着海南自由贸易港建设的深入推进，建筑工程行业迎来了前所未有的发展机遇。然而，随之而来的也是一些项目管理混乱、资质造假、质量安全事故频发等问题。为推动建筑业高质量发展，海南省政府出台了《海南省工程承包管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化的方式加强对工程承包行为的监管，提升工程质量与安全水平。
一、海南省工程承包管理办法出台背景
海南作为国家重要的战略支点，正在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。在这一背景下，基础设施建设需求激增，各类工程项目数量显著上升。但与此同时，建筑市场存在以下突出问题：
- 资质挂靠现象严重：部分企业借用他人资质承揽工程，导致责任主体模糊，质量安全难以保障。
- 招投标环节不透明：个别项目存在围标串标、虚假投标等行为，破坏公平竞争环境。
- 施工过程监管薄弱：监理单位履职不到位，现场管理人员素质参差不齐，安全隐患突出。
- 合同履约机制缺失：施工单位随意变更设计、拖延工期、偷工减料等问题屡见不鲜。
针对上述问题，《海南省工程承包管理办法》应运而生，成为规范全省工程建设活动的重要依据。
二、核心内容解读：五大关键举措
1. 强化企业资质动态管理
《办法》明确要求对工程承包企业的资质实行动态核查机制。住建部门将定期对企业人员配备、技术能力、信用记录等进行评估，并建立“红黑名单”制度。对于长期未承接项目或存在重大质量问题的企业，可暂停其资质使用权限；对信用良好、业绩突出的企业给予优先推荐和政策倾斜。
2. 规范招投标流程，打击违法行为
新规定强调全流程电子化招标，所有项目必须在省级公共资源交易平台发布信息，并实行专家随机抽取制度。同时设立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督。对于经查实的围标串标、虚假材料等行为，依法依规从严处理，情节严重的纳入失信联合惩戒名单。
3. 建立全过程质量安全责任制
《办法》首次提出“项目经理终身负责制”，即从开工到竣工验收，项目经理对工程质量负总责。若发生安全事故或质量缺陷，无论是否离职都将追溯责任。此外，推行施工现场实名制打卡系统，确保关键岗位人员到位率不低于95%。
4. 推动数字化监管平台建设
海南省正加快构建“智慧工地”管理系统，整合BIM建模、物联网传感器、AI视频监控等技术手段，实现对项目进度、成本、安全的实时监测。该平台还将与信用体系对接，形成“数据驱动”的闭环管理模式。
5. 完善合同履约评价机制
《办法》要求建立统一的工程合同履约评价标准，由业主单位、监理方、施工方三方共同打分。评价结果将作为后续项目资格审查的重要参考，促进诚信履约文化形成。
三、实施成效与典型案例分析
自2024年7月正式施行以来，《海南省工程承包管理办法》已取得初步成效：
- 企业合规意识明显增强：2025年上半年，全省共查处违规企业37家，较去年同期下降62%。
- 质量安全事故减少：全年建筑施工伤亡人数同比下降48%，创近五年最低水平。
- 招投标效率提升：平均招标周期缩短至20天以内，比改革前快30%。
以海口市某大型商业综合体项目为例，因严格落实《办法》中的“项目经理终身负责制”，该项目在施工过程中多次发现隐患并及时整改，最终顺利通过省级优质结构奖评审，成为全省示范工程。
四、面临的挑战与未来发展方向
尽管《办法》取得积极进展，但在落地执行中仍面临一些挑战：
- 基层执法力量不足：市县一级住建部门专业人才短缺，影响监管深度和广度。
- 信息化应用普及度不高：部分中小企业尚未接入智慧工地平台，数据孤岛现象依然存在。
- 跨部门协同机制待完善：如公安、税务、金融等部门需进一步联动，形成综合治理合力。
未来，海南省计划从三个方面发力：
- 加大财政投入，支持市县设立专职工程监管队伍；
- 开展“数字赋能”专项行动，推动中小建筑企业上云用数赋智；
- 探索建立“工程保险+信用评级”新模式，引导市场自我约束。
五、结语：迈向高质量发展的关键一步
《海南省工程承包管理办法》不仅是对当前建筑行业乱象的有力回应，更是推动海南自贸港高质量发展的制度保障。它标志着从“粗放式管理”向“精细化治理”的转变，有助于打造更加公平、透明、高效的工程承包生态体系。
对于从业者而言，理解并遵守《办法》是职业发展的必修课；对于投资者而言，这为项目的长期稳定运营提供了坚实保障。随着各项配套措施不断完善，海南有望在全国范围内率先走出一条具有地方特色的建筑市场监管之路。
如果你正在寻找一款高效、智能的工程项目管理工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，它提供免费试用版本，帮助你轻松实现项目进度跟踪、资源调度、风险预警等功能，让每一个工程都更可控、更透明、更高效！
