巴州区水利工程管理办法如何落地见效？制度创新与实践路径解析
在新时代治水兴水战略背景下，巴州区作为四川省重要的农业大区和水资源调节枢纽，正面临水资源供需矛盾加剧、水利工程老化失修、管理机制滞后等多重挑战。为破解这些问题，巴州区出台了《巴州区水利工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、精细化管理提升全区水利设施运行效率和安全水平。那么，这份管理办法究竟如何才能真正落地见效？本文将从政策背景、核心内容、实施难点、典型案例以及未来优化方向五个维度进行深入剖析。
一、政策背景：为什么需要出台巴州区水利工程管理办法？
近年来，随着城镇化进程加快和气候变化影响加剧，巴州区水资源压力日益凸显。据统计，截至2025年底，全区共有中小型水库37座、山坪塘1280口、提灌站96处，其中近40%的工程已运行超过20年，存在不同程度的安全隐患。同时，基层水管单位普遍存在人员不足、经费短缺、技术薄弱等问题，导致“重建轻管”现象普遍。
在此背景下，《巴州区水利工程管理办法》应运而生。该办法由巴州区水利局牵头起草，经区政府常务会议审议通过后于2025年6月正式印发执行。其制定依据包括《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》及《四川省小型水利工程管理办法》等法律法规，并结合本地实际进行了细化和补充，具有较强的针对性和可操作性。
二、核心内容解读：巴州区水利工程管理办法有哪些亮点？
巴州区水利工程管理办法共分为六章三十二条，涵盖工程管理责任划分、运行维护机制、资金保障体系、监督检查措施、绩效考核办法等内容。其主要亮点体现在以下几个方面：
1. 明确“谁使用、谁负责”的主体责任制
办法首次提出建立“分级分类+属地管理”的责任体系，明确乡镇政府对辖区内小型水利工程负总责，村集体经济组织或用水户协会承担日常管护任务，形成“区—乡—村”三级联动机制。例如，在南龛镇试点推行“河长+水管员”双轨制，由村级河长统筹协调，专职水管员负责具体巡查、维修记录和应急响应。
2. 构建多元化投入机制
针对长期以来水利工程运维资金来源单一的问题，办法规定设立区级水利管护专项资金，每年不低于500万元；鼓励社会资本参与PPP模式改造老旧工程；探索“以奖代补”机制，对管护成效显著的村给予奖励性补助。此举有效缓解了基层财政压力，激发了社会参与热情。
3. 推动信息化赋能管理
依托巴州区智慧水利平台，所有纳入管理范围的水利工程均实现电子档案建档率100%，并接入物联网监测系统，实时采集水位、流量、渗漏等数据。例如，在曾口镇试点安装智能传感器，一旦发现异常自动报警并推送至管理人员手机端，极大提升了预警响应能力。
4. 建立绩效评价与问责机制
办法明确规定将水利工程管护成效纳入各乡镇年度目标考核指标，权重不低于5%。对于连续两年未达标者，实行约谈通报，情节严重者追究相关责任人责任。这一举措增强了制度执行力，避免了“纸面落实”问题。
三、实施难点分析：巴州区水利工程管理办法推进中遇到哪些障碍？
尽管办法设计科学合理，但在实际推进过程中仍面临诸多现实挑战：
1. 基层执行力不足
部分乡镇干部对新规理解不到位，存在“重建设、轻管理”的惯性思维；个别村干部因事务繁杂不愿承担额外职责，导致责任落空。
2. 资金配套不到位
虽然区级财政设立了专项基金，但部分偏远乡镇由于经济基础薄弱，难以匹配相应配套资金，影响项目落地进度。
3. 技术支撑能力有限
农村地区专业技术人员匮乏，缺乏懂设备维护、会数据分析的复合型人才，制约了信息化手段的有效应用。
4. 群众参与度不高
一些村民认为水利工程是政府的事，缺乏主人翁意识，不愿缴纳水费或参与管护，造成“有人管、没人用”的尴尬局面。
四、典型案例分享：巴州区如何让管理办法“活起来”？
为验证管理办法的实际效果，巴州区选取了三个典型乡镇开展先行先试：
案例一：恩阳区大茅坡村——“水费征收+积分激励”新模式
该村利用微信群发布用水量、缴费情况，每季度公示排名前三的家庭获得农资补贴；对长期拖欠费用的农户暂停供水服务。半年内水费收缴率达95%，群众满意度大幅提升。
案例二：巴州城区东门社区——“党建+管护”融合机制
由社区党支部牵头成立“党员义务巡护队”，每周两次对辖区内的泵站、管网进行检查，发现问题及时上报。该做法既发挥了党组织战斗堡垒作用，又减轻了专业队伍负担。
案例三：化成镇——“数字孪生+远程监控”智慧管护
镇政府投资建设小型水情监测站，与区水利局数据中心联网，实现数据共享。一旦出现异常，系统自动生成工单派发给最近的维修人员，平均处置时间从原来的48小时缩短至6小时。
五、未来优化建议：如何让巴州区水利工程管理办法更具生命力？
为进一步推动管理办法长效运行，建议从以下五个方面持续发力：
1. 强化宣传培训，提升全民水治理意识
定期举办水利知识进校园、进乡村活动，编制通俗易懂的《水利管护明白卡》，让群众了解“为什么管”“怎么管”“谁来管”。同时加强对基层干部和水管员的专业技能培训，每年至少组织一次集中轮训。
2. 完善激励机制，调动多方积极性
除了财政奖励外，可探索将管护表现纳入信用体系建设，对优秀管护单位授予“水利示范村”称号，优先推荐申报乡村振兴项目资源。
3. 加强科技赋能，打造智慧水利样板
加快推进物联网、大数据、AI算法在水利工程中的深度应用，逐步实现从“人防”向“技防”转变。鼓励高校、企业联合开发适合农村场景的小型智能设备。
4. 健全监督反馈机制
设立“水利监督热线”和线上投诉平台，接受群众对管护不力行为的举报，确保问题及时发现、快速整改。每季度公开通报典型案例，形成震慑效应。
5. 推动立法保障，固化改革成果
待试行期满（建议不少于两年），可考虑将成熟经验上升为地方性法规，如《巴州区小型水利工程管理条例》，从法律层面巩固管理成果，防止政策反复。
结语：从“纸面制度”走向“行动自觉”
巴州区水利工程管理办法不仅是制度文本，更是推动城乡融合发展的重要抓手。只有真正做到思想重视、责任压实、资金保障、技术支撑、群众参与，才能让这项制度真正落地生根、开花结果。未来，巴州区应在实践中不断迭代升级，走出一条具有区域特色的水利现代化之路，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验样本。
