行政单位工程建设管理费如何规范使用与有效控制？
在当前我国政府治理体系不断优化、财政资金使用效率日益受到关注的大背景下，行政单位的工程建设管理费作为预算支出的重要组成部分，其规范性、合理性与透明度直接影响到公共资源的配置效能和政府形象。所谓“行政单位工程建设管理费”，是指行政单位在组织实施各类新建、改建、扩建等工程项目过程中，为保障项目顺利推进而发生的必要管理成本，包括但不限于项目前期策划、招标代理、工程监理、审计监督、人员培训、办公差旅、信息化建设等直接相关费用。
一、行政单位工程建设管理费的核心构成
根据财政部《基本建设财务规则》（财建〔2016〕504号）及各地财政部门实施细则，行政单位工程建设管理费通常由以下几类组成：
- 前期工作经费：如可行性研究、立项审批、环境影响评估、土地征用协调等；
- 招标代理费：通过公开招标或政府采购方式委托第三方机构进行项目招标服务；
- 工程监理费：聘请专业监理公司对工程质量、进度、安全进行全过程监督；
- 项目管理人员工资与补贴：部分项目设立专职项目办，需支付相应人力成本；
- 办公与差旅支出：会议费、交通费、资料打印费、通讯费等日常运营开支；
- 审计与验收费用：竣工结算审核、专项审计、资产移交前的各项合规检查；
- 其他合理支出：如信息化系统接入、档案管理、法律咨询等辅助性支出。
二、当前存在的主要问题与风险点
尽管国家层面已出台多项制度文件加强管理，但在实际执行中仍存在诸多痛点，亟需引起重视：
1. 费用列支不规范，虚高现象突出
一些单位将本应纳入工程总造价的费用拆分为“管理费”名义列支，人为抬高管理费比例，造成财政资金浪费。例如，某地市直单位在办公楼改造项目中，仅凭一张盖章说明就将120万元的装修工程款计入管理费，严重违反了“谁受益谁承担”的原则。
2. 审批流程滞后，影响项目进度
部分单位因内部审批链条过长、责任不清，导致管理费申请迟迟无法落地，进而影响招标、监理等关键节点，最终延误工期。有案例显示，某县级机关办公楼维修改造项目因管理费审批拖延超过两个月，造成施工单位索赔，引发纠纷。
3. 缺乏绩效导向，重投入轻结果
多数单位仍将管理费视为刚性支出，忽视其产出效益。比如，有的单位设置冗余岗位、配备非必要设备，导致人浮于事、资源闲置。这种“为花钱而花钱”的思维模式违背了政府过紧日子的要求。
4. 监督机制薄弱，廉洁风险上升
由于管理费涉及多个环节、多部门协作，若缺乏有效的内控机制，容易滋生腐败行为。如个别单位利用虚假合同套取资金、虚开发票报销差旅费等问题时有发生，损害公共利益。
三、规范化管理的关键路径
针对上述问题，必须从制度设计、流程再造、技术赋能、监督强化四个维度发力，构建科学合理的行政单位工程建设管理费管理体系。
1. 明确标准，严控比例上限
建议参照《基本建设财务规则》第十七条关于“管理费不得超过工程总投资的2%”的规定，结合地区经济发展水平和项目复杂程度，在省级财政部门指导下制定差异化标准。例如：小型项目（投资500万元以下）不超过1.5%，中型项目（500万-2000万元）不超过2%，大型项目（2000万元以上）不超过3%。同时严禁以任何形式变相突破限额。
2. 推行项目法人责任制，压实主体责任
建立“谁使用、谁负责”的责任机制，明确项目建设单位为第一责任人，实行项目负责人终身追责制。要求每个项目成立临时项目部，编制详细的管理费预算清单，并报财政部门备案。预算一经批准不得随意调整，确需变更须履行严格程序。
3. 强化全过程预算管理和绩效评价
将管理费纳入项目全生命周期预算管理，实行“年初定额+过程监控+年终评价”三位一体模式。引入第三方绩效评估机构，对管理费使用的经济性、效率性和效果性进行全面评估，结果作为后续预算安排的重要依据。例如，可设置“管理费使用满意度”指标，邀请参建单位、监理方、审计机构打分，形成闭环反馈。
4. 深化信息化手段应用，提升透明度
依托政务服务平台和财政一体化系统，推动管理费申报、审批、支付全流程线上办理，实现数据留痕、实时可查、责任可溯。鼓励采用电子发票、在线支付、智能预警等功能模块，减少人为干预空间。某省试点推广后，管理费超支率下降40%，审批时效缩短50%。
5. 建立常态化监督检查机制
由纪委监委、财政、审计等部门联合开展专项督查，重点查处虚列项目、重复报销、私设小金库等违规行为。每年至少组织一次全面审计，发现问题严肃问责。同时畅通举报渠道，鼓励社会公众参与监督，营造风清气正的工程管理环境。
四、典型案例分析：某市税务局办公楼改扩建项目管理费管控实践
该市税务局于2023年启动办公楼改扩建工程，总投资约3800万元。为规范管理费使用，采取以下措施：
- 编制《管理费专项预算方案》，细化至每一项支出内容，总预算控制在76万元以内（占比2%）；
- 实行“双签制”审批流程：项目负责人初审 + 财务科复核 + 分管领导终审；
- 引入第三方中介机构对管理费使用情况进行中期跟踪审计，发现一处不合理差旅费支出并及时纠正；
- 项目结束后开展绩效评价，结果显示管理费使用合理、节约成本约12万元，获评市级优秀项目。
此案例表明，通过制度约束、流程优化和技术支撑，完全可以实现行政单位工程建设管理费的精准控制与高效使用。
五、未来趋势展望：数字化转型驱动精细化管理
随着数字政府建设深入推进，行政单位工程建设管理费将朝着更加智能化、透明化的方向发展。预计未来三年内，全国范围内将逐步实现：
- 管理费预算编制标准化、模板化，统一填报格式与逻辑；
- 在线审批平台全覆盖，支持移动端提交、自动校验、智能提醒；
- 大数据分析辅助决策，通过历史数据预测合理管理费区间；
- 区块链技术用于费用凭证存证，防止伪造篡改；
- 绩效评价结果与干部考核挂钩，倒逼责任落实。
这不仅有助于提升财政资金使用效益，也将成为衡量地方政府治理能力现代化水平的重要标尺。
结语
行政单位工程建设管理费虽看似琐碎，却是反映政府治理能力和财务管理水平的关键窗口。唯有坚持依法依规、注重实效、强化监督，才能真正把每一分钱花在刀刃上，让人民群众看得见、摸得着、感受得到改革红利。下一步，各级行政机关应在实践中持续探索创新，推动管理费从“被动应付”向“主动治理”转变，助力国家治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。
