咸阳市饮水工程管理办法：如何保障城乡供水安全与可持续发展？
随着城镇化进程加快和居民生活水平提升，饮水安全已成为关系民生福祉的重要议题。咸阳市作为陕西省重要的区域性中心城市，近年来持续推进农村饮水安全巩固提升工程，逐步构建起覆盖城乡、水质达标、运行稳定的供水体系。为规范饮水工程建设与管理，确保水源保护、水厂运营、管网维护等环节依法依规、高效有序，咸阳市出台《饮水工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化手段推动全市饮水事业高质量发展。
一、背景与必要性：为什么需要专门制定管理办法？
咸阳市地处关中平原腹地，水资源总量有限，且分布不均。尽管近年来通过实施集中供水项目、推进城乡一体化供水改造，有效改善了部分区域的饮水条件，但仍存在以下问题：
- 部分地区供水设施老化严重：一些农村地区仍使用上世纪80年代建设的老旧管网，导致跑冒滴漏、水质污染风险高；
- 管理制度缺失或执行不到位：缺乏统一的运维标准和责任主体，导致水费收缴难、维修响应慢；
- 水源保护意识薄弱：部分乡镇对水源地周边环境监管不足，农业面源污染、生活污水排放等问题突出；
- 信息化管理水平滞后：多数水厂未实现远程监控、在线检测，难以实时掌握水质变化和设备状态。
因此，制定一部具有前瞻性、可操作性强的地方性管理办法，是破解当前饮水工程“建管脱节”难题的关键举措。
二、核心内容解析：咸阳市饮水工程管理办法的主要条款
《咸阳市饮水工程管理办法》共分为六章三十二条，涵盖规划编制、建设标准、运行维护、水质监测、资金保障及法律责任等内容。其核心亮点包括：
1. 明确职责分工，压实主体责任
办法规定由市级水务部门统筹协调，县级政府具体负责辖区内饮水工程的日常管理，并明确乡镇人民政府承担属地管理责任，村组设立专管员负责入户抄表、收费和服务反馈。同时鼓励引入第三方专业机构参与运营管理，形成“政府主导+市场运作”的双轮驱动模式。
2. 强化源头管控，筑牢水源安全屏障
办法要求建立饮用水水源保护区制度，划定一级、二级保护区并设置警示标志。禁止在保护区内新建排污口、养殖业项目和非法采砂活动。对已建成的水源点实行定期巡查机制，每季度至少开展一次水质检测，并向社会公开结果。
3. 推进标准化建设，提升工程品质
所有新建、改建、扩建饮水工程项目必须符合国家《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）及相关地方标准。重点推广装配式水处理设备、智能远传水表、GIS地理信息系统等先进技术应用，提高自动化水平和应急响应能力。
4. 健全运维机制，确保长效运行
办法提出“谁受益、谁管护”原则，明确农村饮水工程产权归属村集体或用水户协会，设立专项维修基金。每年从水费收入中提取不低于5%用于设备更新和管网修复，财政给予适当补贴。此外，建立“红黑榜”考核机制，对管理优良单位予以奖励，对长期失修的责任人追责问责。
5. 加强水质监督，保障群众健康
办法要求县区级疾控中心每年对辖区内所有集中供水点进行不少于两次的水质抽检，重点检测微生物指标、重金属、氟化物等关键参数。一旦发现超标情况，立即启动应急预案，暂停供水直至整改合格后方可恢复。
6. 数字赋能，打造智慧水务平台
咸阳市正在试点建设“智慧饮水一张图”系统，整合全市供水站点数据，实现水量调度可视化、水质异常自动报警、用户投诉一键受理等功能。该平台将接入省级水利大数据中心，为科学决策提供支撑。
三、实施成效与典型案例分析
自《咸阳市饮水工程管理办法》施行以来，全市已完成12个县市区的饮水工程规范化试点建设，累计投入资金超3亿元，受益人口达180万人。其中，礼泉县通过引入社会资本投资建设分布式净水站，实现了“千吨万人”规模水厂的智能化管理；泾阳县创新推行“水价改革+积分激励”机制，村民主动缴纳水费比例从不足60%提升至92%，显著提高了运维效率。
这些成功经验表明，《办法》不仅解决了传统管理模式中的痛点难点，也为其他同类城市提供了可复制、可推广的治理样板。
四、未来展望：迈向更高水平的饮水安全保障体系
下一步，咸阳市将继续深化饮水工程改革，重点推进以下几个方向：
- 推动城乡供水一体化：优先将城区优质水源延伸至周边村庄，缩小城乡差距；
- 强化科技赋能：加快物联网技术在水厂、管网中的部署，实现全链条数字化监管；
- 完善公众参与机制：设立“饮水监督热线”，鼓励市民举报违规行为；
- 探索市场化运营新模式：引导国有水务公司与民营资本合作，提升服务质量和盈利能力。
可以预见，在政策引导、技术支撑和社会协同下，咸阳市有望率先建成全国领先的城乡一体化饮水安全示范区。
五、结语：饮水工程不只是管道，更是民心工程
饮水工程关乎千家万户的健康福祉，是一项长期而艰巨的任务。咸阳市以制度创新为抓手，用法治思维破解现实难题，体现了以人民为中心的发展思想。《咸阳市饮水工程管理办法》不仅是技术文件，更是一份沉甸甸的承诺书——它告诉每一位市民：无论你在城市还是乡村，都能喝上干净水、放心水、安心水。
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