江苏省监理工程管理办法如何规范建筑行业监管流程与责任落实

近年来，随着江苏省基础设施建设的持续加速和城市化进程的不断推进，建筑工程质量与安全问题日益受到社会广泛关注。为加强建设工程全过程管理、提升监理机构履职能力、压实各方主体责任，江苏省住房和城乡建设厅于2023年修订并发布《江苏省监理工程管理办法》（以下简称《办法》），标志着该省在工程建设领域迈向更加规范化、法治化和精细化的新阶段。

一、背景与意义：为何出台新的监理管理办法？

过去，江苏省部分工程项目存在监理职责不清、现场监管流于形式、人员资质不实等问题，导致工程质量隐患频发，甚至引发安全事故。据江苏省住建部门统计，2021年至2022年间，全省共发生因监理失职造成的质量安全事故8起，其中4起涉及重大结构缺陷，造成直接经济损失超6000万元。这些问题暴露出原有管理制度在执行层面存在漏洞，亟需通过制度重构实现源头治理。

在此背景下，《江苏省监理工程管理办法》应运而生。它不仅回应了公众对“谁来监督监理”的关切，更从法律层面对监理单位、项目负责人、总监理工程师等关键角色的权责边界进行了明确界定，构建起覆盖设计、施工、验收全链条的闭环管理体系。

二、核心内容解读：六大重点条款解析

1. 明确监理单位法律责任体系

《办法》首次提出“监理单位终身责任制”，即无论项目是否竣工结算，只要发现质量问题源于监理环节疏漏，相关责任单位和责任人将依法追责。同时规定，监理企业必须建立内部质量保证机制，配备不少于3名专职质量管理人员，并定期开展岗位培训考核。

2. 强化总监理工程师履职要求

针对以往“挂名总监”现象，《办法》明确要求总监必须常驻施工现场，每日签到打卡，且不得同时兼任两个以上项目的总监职务。对于未履行职责的总监，一经查实将暂停执业资格半年以上，并纳入信用档案记录。

3. 推行数字化监理平台应用

江苏省推动“智慧监理”建设，所有新开工项目须接入省级监理信息平台，实现影像资料上传、检测数据实时采集、安全隐患自动预警等功能。截至2025年底，已有超过90%的在建工程完成系统对接，极大提升了监管透明度和效率。

4. 建立多方协同监督机制

《办法》创新性引入“业主+监理+政府”三方联动模式，规定每季度召开一次由建设单位、监理单位及属地住建局共同参与的质量安全分析会，形成问题清单、整改台账、销号闭环。此举有效打破了传统单一监管模式的局限。

5. 加强对监理人员的职业约束

严禁监理人员收受施工单位礼品礼金、违规干预检测结果或出具虚假报告。一经发现，除经济处罚外，还将列入不良行为名单，在行业内通报批评，限制其两年内不得担任同类岗位。

6. 设立专项激励资金支持优质监理服务

江苏省财政设立年度“优秀监理项目奖”，每年评选10个示范性工程，给予每项50万元奖励。此举旨在引导监理机构从“被动合规”转向“主动创优”，营造良性竞争环境。

三、实施成效与典型案例分析

自《江苏省监理工程管理办法》实施以来，全省监理市场秩序明显改善。以南京市为例，2024年全年共查处监理违法违规行为47起，同比减少38%；全市房屋建筑工程质量投诉率下降至历史最低水平（0.8‰）。这表明制度落地已初见成效。

案例一：苏州工业园区某大型综合体项目

该项目在实施过程中，监理单位主动采用BIM技术进行施工模拟，提前识别出钢筋绑扎错误风险点12处，并及时通知施工单位整改。最终该项目获评“江苏省绿色建造示范工程”，监理单位荣获省级表彰。

案例二：徐州某老旧小区改造工程

原监理单位因未能发现外墙保温层脱落隐患，导致居民受伤事件发生。依据《办法》，该单位被责令停业整顿三个月，总监理工程师吊销执业证书。此事在当地引起强烈反响，促使更多企业重视监理实效而非形式主义。

四、未来展望：向智能化、专业化迈进

尽管当前成效显著，但江苏省仍面临一些挑战：如基层监理力量薄弱、部分地区信息化覆盖率不足、跨区域协作机制尚未健全等。为此，《办法》明确提出下一步目标：

• 2026年底前，实现全省监理从业人员持证上岗率100%；
• 2027年前建成覆盖全省的监理大数据中心，支撑精准监管决策；
• 鼓励高校与企业联合培养复合型监理人才，打造“懂技术+善管理”的新型监理队伍。

未来，江苏省将继续深化监理制度改革，探索将区块链技术应用于监理过程留痕、AI辅助风险识别等前沿方向，力争在全国率先建成现代化监理治理体系。

五、结语：制度保障是高质量发展的基石

《江苏省监理工程管理办法》不仅是对现行监理制度的优化升级，更是推动建筑业高质量发展的关键举措。它用刚性的制度约束倒逼监理职能回归本质——守护工程质量与生命安全。只有让每一位监理人都能真正“看得见、管得住、负得起责”，才能筑牢江苏城市建设的每一块砖石。