央企工程质量管理办法如何落地见效？制度建设与执行路径全解析
在新时代高质量发展背景下，中央企业（以下简称“央企”）作为国家经济的“顶梁柱”，其工程项目的质量直接关系到国家战略实施、公共安全和民生福祉。近年来，随着《建设工程质量管理条例》《国有企业合规管理办法》等法规政策的不断完善，央企对工程质量的重视程度显著提升。然而，在实践中仍存在“重进度轻质量”“制度空转”“责任模糊”等问题。因此，制定科学、系统、可操作的《央企工程质量管理办法》，并推动其有效落地，已成为当前央企高质量发展的关键课题。
一、为什么要制定专门的央企工程质量管理办法？
首先，这是落实国家质量强国战略的重要举措。党的二十大报告明确提出：“加快建设质量强国”。央企作为国有资本的主力军，必须率先垂范，将质量管理嵌入企业发展全过程。其次，这是防范重大风险的现实需要。近年来，部分央企因工程质量缺陷引发安全事故或重大舆情事件，如某地铁项目结构裂缝导致运营中断，不仅造成巨大经济损失，也严重损害企业声誉。第三，这是提升企业核心竞争力的关键支撑。高质量工程不仅能赢得客户信任，还能形成品牌溢价，助力央企“走出去”参与国际竞争。
二、当前央企工程质量管理制度存在的主要问题
尽管多数央企已建立基本的质量管理体系，但普遍存在以下短板：
- 制度碎片化：不同子企业、项目部自行制定质量标准，缺乏统一规范，难以形成合力。
- 责任不清：项目经理、技术负责人、监理单位之间权责边界模糊，出现问题后互相推诿。
- 执行不到位：部分单位存在“写在纸上、挂在墙上、不落在行动上”的现象，检查流于形式。
- 监督机制弱化：内部审计、纪检监察部门对质量领域的介入不足，问责力度不够。
- 数字化赋能滞后：BIM、物联网、AI质检等新技术应用率低，无法实现全过程可视化管控。
三、央企工程质量管理办法的核心内容设计
一套行之有效的管理办法应包含以下几个维度：
1. 明确管理目标与原则
坚持“百年大计、质量第一”理念，确立“零事故、零缺陷、高满意度”的质量目标；遵循依法合规、全员参与、全过程控制、持续改进的基本原则。
2. 建立四级责任体系
- 集团公司层面：负责顶层设计，制定统一的质量标准、考核办法和奖惩机制；设立专职质量管理机构，配备专业人员。
- 二级子公司层面：根据集团要求细化实施细则，组织专项培训与检查；定期向集团报送质量分析报告。
- 项目部层面：落实现场质量责任制，实行“谁施工、谁负责”；设置专职质量员，开展日常巡检和整改闭环。
- 作业班组层面：推行“质量首件制”“样板引路”制度，强化一线人员质量意识。
3. 构建全过程质量控制流程
从立项审批到竣工验收，全过程纳入管理：
- 前期策划阶段：编制《质量计划书》，明确关键工序控制点、检测频次和技术标准。
- 施工过程阶段：严格执行隐蔽工程验收、材料进场复检、分项分部工程评定等制度；引入第三方检测机构进行独立验证。
- 竣工交付阶段：组织联合验收，签署质量终身责任承诺书；建立质量回访机制，跟踪使用情况。
4. 强化信息化与数字化支撑
推动质量管理向智能化转型：
- 搭建统一的质量管理平台，集成设计图纸、施工日志、影像资料、检测数据等信息。
- 推广BIM+智慧工地应用，实现质量隐患自动识别与预警。
- 利用区块链技术固化关键节点证据，防止篡改和造假。
5. 完善考核激励机制
将质量管理纳入绩效考核体系，做到“奖优罚劣”：
- 设立“质量标兵”“优秀项目部”等奖项，给予物质奖励和晋升优先权。
- 对发生重大质量事故的责任人实行“一票否决”，取消评优资格，并依规追责。
- 探索质量保证金制度，按合同金额提取一定比例作为履约保障。
四、如何确保管理办法真正落地？——执行力是关键
再好的制度若无执行力，也只是空中楼阁。央企需从以下方面发力：
1. 领导带头示范
企业主要领导要亲自抓质量工作，每年至少召开两次专题会议研究质量问题，带头深入一线检查指导，树立“质量就是生命线”的鲜明导向。
2. 加强培训与宣贯
针对管理层、技术人员、一线工人分层分类开展培训，特别是新员工入职必学质量红线条款，确保人人懂标准、守规矩。
3. 强化监督检查
建立常态化巡查机制，由集团质量安全管理部门每月抽查不少于30%的重点项目；引入外部专家团队开展飞行检查，增强威慑力。
4. 推动文化塑造
通过宣传栏、公众号、短视频等形式传播典型质量案例，讲好“工匠故事”，营造崇尚质量、追求卓越的企业氛围。
5. 利用科技手段赋能
鼓励各单位试点AI图像识别技术用于钢筋绑扎、混凝土浇筑等环节的质量自动判定，减少人为误差；推广移动终端APP实现问题即时上报、整改闭环。
五、典型案例分享：某央企打造“精品工程”的经验启示
以中国建筑集团有限公司为例，其推出的《工程质量精细化管理办法》取得显著成效：
- 在全国范围内统一使用标准化质量手册，涵盖土建、机电、装饰装修等12类专业。
- 实施“红黄牌”警示制度，对连续两次不合格的分包商亮黄牌警告，三次则清退。
- 开发“智慧工地云平台”，实现质量数据实时上传、异常自动报警，年均减少质量返工成本超5亿元。
该做法被国资委列为央企质量管理标杆案例，值得其他企业借鉴。
六、结语：让质量成为央企最硬的底气
央企工程质量管理办法不是简单的文件堆砌，而是一项系统工程，涉及理念更新、制度重构、执行强化和技术升级。唯有将质量管理内化为企业文化基因，外化为行为准则，才能真正实现从“量的增长”向“质的飞跃”转变。未来，随着数字经济加速演进，央企更应借势而上，以数字化、智能化驱动质量管理现代化，为中国式现代化提供坚实支撑。
