县住建局零星工程管理如何实现高效规范运作？

在当前城乡建设快速发展的背景下，县住建局作为基层城市建设的统筹管理者，承担着大量小型、分散、临时性的零星工程任务。这些工程虽单体规模小、投资少，但涉及面广、数量多、管理难度大，若缺乏系统化管理机制，极易引发质量安全风险、资金浪费甚至廉政问题。因此，探索一套科学、高效、透明的县住建局零星工程管理体系，已成为提升基层治理能力的重要课题。

一、零星工程的定义与特点分析

所谓“零星工程”，是指不纳入年度重点建设项目计划、单项投资额较小（通常低于50万元）、施工周期短、技术要求相对简单、分布散乱的市政设施维修、老旧房屋改造、道路修补、绿化补种等项目。这类工程具有以下几个显著特征：

• 碎片化强：项目分散于不同乡镇、街道，管理跨度大；
• 时效性高：常因突发问题（如暴雨积水、道路塌陷）需紧急处置；
• 流程复杂：审批环节多、资料杂、验收标准不统一；
• 监管薄弱：部分项目存在“重实施轻监管”现象，容易滋生腐败风险。

这些特点决定了传统的集中式管理模式难以适配，亟需建立以信息化、标准化、制度化为核心的新型管理体系。

二、当前县住建局零星工程管理存在的主要问题

1. 管理机制不健全

多数县级住建部门尚未设立专门的零星工程管理岗位或科室，导致职责不清、权责不明。一些单位仍沿用“一事一议”的粗放模式，缺乏统一规划和预算控制，造成重复建设和资源浪费。

2. 信息化水平滞后

很多县市仍未搭建数字化平台对零星工程进行全流程管理，仍依赖纸质台账和Excel表格记录，数据更新慢、共享难、追溯差，严重影响决策效率和监督效能。

3. 承包商准入门槛低

由于工程体量小、利润薄，往往吸引大量个体户或小型施工队参与，资质参差不齐，安全意识淡薄，施工质量难以保障，存在重大安全隐患。

4. 质量安全监管不到位

部分项目未严格执行开工报备、过程巡查、竣工验收等程序，监理力量不足，甚至出现“无监理、无检测、无备案”的三无情况，埋下质量隐患。

5. 资金使用透明度低

财政拨款与自筹资金混用，支付流程不规范，易产生虚开发票、套取资金等问题，群众投诉频发，损害政府公信力。

三、构建县住建局零星工程高效管理机制的关键路径

1. 建立专项管理制度体系

制定《县住建局零星工程管理办法》，明确适用范围、审批权限、流程节点、责任分工、奖惩机制等内容。建议设立“零星工程专管员”岗位，实行专人负责制，确保每个项目有人盯、有人管、有记录。

2. 推进全过程数字化管理平台建设

依托政务云或本地政务系统，开发集项目申报、预算审核、合同备案、进度跟踪、质量验收、资金拨付于一体的零星工程管理系统。该平台应具备以下功能：

• 在线填报项目信息（含图片、位置坐标）；
• 自动匹配预设清单和定额标准；
• 支持移动端现场上传施工影像资料；
• 生成电子档案，便于审计与追溯；
• 对接财政、审计、纪检监察系统，实现数据互通。

3. 实施分类分级管理制度

根据工程性质、金额、风险等级将零星工程分为A类（高风险）、B类（中风险）、C类（低风险），分别采取不同的审批层级和监管强度。例如：

• A类：须经局长办公会审议，委托第三方机构评审；
• B类：由分管副局长审批，配备专职监理；
• C类：可简化流程，但必须公示并留痕。

4. 强化承包商动态管理机制

建立“零星工程承包商名录库”，实行信用积分制管理。对连续两年无不良记录的企业给予优先推荐，对发生安全事故或偷工减料行为的立即清退，并纳入黑名单。同时鼓励本地中小企业参与，带动就业，形成良性竞争生态。

5. 构建多方协同监督机制

引入社会监督力量，如邀请人大代表、政协委员、居民代表参与项目评审和验收；设置举报热线和线上反馈渠道；联合纪委监委开展常态化监督检查。通过“阳光操作+闭环管理”，压缩权力寻租空间。

四、典型案例分享：某县成功实践启示

以浙江省某县级市为例，该市住建局于2023年启动零星工程数字化改革试点，成效显著：

• 全年完成零星工程867项，平均工期缩短30%；
• 项目成本下降约15%，节约财政资金超300万元；
• 群众满意度从68%提升至92%；
• 实现“零投诉”“零事故”目标。

其核心做法包括：一是上线“智慧住建·零星工程模块”，实现全流程线上办理；二是推行“双随机一公开”抽查机制，每月随机抽取10%项目进行实地核查；三是设立“阳光工程公示栏”，所有项目信息实时公开，接受社会监督。

五、未来发展趋势与建议

1. 向智能化迈进：引入AI辅助审图与风险预警

利用人工智能识别施工图纸中的潜在缺陷，提前规避设计漏洞；通过大数据分析历史项目数据，预测可能的风险点（如高频塌方路段、易损管网），实现主动防控。

2. 加强人才队伍建设

定期组织零星工程管理人员培训，内容涵盖政策法规、施工工艺、造价控制、廉政教育等，提升专业化素养。同时可与高校合作开设“基层建设工程管理”定向班，培养复合型人才。

3. 推动区域联动与经验共享

鼓励相邻县域之间建立“零星工程协作联盟”，共享优质承包商资源、共用数字平台接口、互派专家指导，避免重复建设、资源浪费。

4. 完善绩效考核机制

将零星工程管理纳入年度目标责任制考核，设置量化指标（如完工率、合规率、满意度），并与干部晋升挂钩，激发内生动力。

结语

县住建局零星工程管理不仅是技术层面的问题，更是治理体系现代化的重要体现。只有从制度设计、技术创新、人员赋能、监督强化等多个维度协同发力，才能真正实现“小事不小办、小事办得好”的治理目标。未来，随着数字政府建设不断深化，县住建局必将在零星工程管理领域走出一条更具韧性、更富效率、更加廉洁的新路子。