在当前国家大力推进高质量发展和建筑业转型升级的背景下，工程造价管理作为项目建设全过程的核心环节，其规范性、科学性和透明度直接影响投资效益与工程质量。廊坊市作为京津冀协同发展的重要节点城市，近年来持续深化工程造价管理制度改革，出台了《廊坊市工程造价管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度创新提升全市工程建设项目的成本控制能力和市场公平竞争环境。
一、廊坊市工程造价管理办法出台背景
随着城镇化进程加快和基础设施投资规模扩大，廊坊市在交通、市政、产业园区、公共服务等领域推进了大量建设项目。然而，在实际操作中仍存在计价依据不统一、结算争议频发、部分企业恶意低价中标等问题，导致项目超概算、工期延误甚至质量隐患。为破解这些痛点，《廊坊市工程造价管理办法》应运而生。
该《办法》于2024年正式发布，并于2025年1月起全面施行，是廊坊市住建部门联合财政、审计、发改等多个职能部门共同研究制定的成果，体现了“依法治理、数据驱动、全程监管”的核心理念。
二、管理办法的主要内容解析
1. 明确职责分工，构建协同监管机制
《办法》首次明确由廊坊市住房和城乡建设局牵头负责全市工程造价管理工作，同时要求各县（市、区）住建主管部门设立专门机构或岗位，形成市级统筹、属地落实的工作体系。此外，还建立了与财政评审中心、公共资源交易中心、审计机关的信息共享机制，确保造价数据可追溯、过程可监督。
2. 强化全过程造价控制机制
从立项审批到竣工结算，《办法》规定必须实行全过程造价管控：
- 前期阶段：编制投资估算时需参考省级定额标准，并引入第三方咨询机构进行合理性评估；
- 招标阶段：推行工程量清单计价模式，严禁低于成本价竞标；
- 施工阶段：实行动态成本监控，每月报送实际支出与预算对比分析报告；
- 结算阶段：强化竣工结算审核，对争议金额超过合同总价5%的项目启动专家复核程序。
3. 推动信息化平台建设，实现数据赋能
廊坊市已建成“工程造价信息服务平台”，整合了人工、材料、机械价格数据库，以及历年典型项目造价指标。所有政府投资项目须通过该平台完成计价文件备案，实现“一张网”管理。该平台还具备预警功能，如发现某类材料价格异常波动，系统自动提示相关单位开展风险评估。
4. 建立信用评价体系，倒逼诚信履约
《办法》将参建各方（建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询机构）纳入信用管理体系。对虚报工程量、恶意压价、拖延结算等行为记入不良记录，情节严重的纳入失信名单并向社会公示。此举有效遏制了行业乱象，提升了市场主体的契约意识。
三、典型案例分析：某产业园区项目应用成效
以廊坊市广阳区某智慧园区建设项目为例，该项目总投资约8亿元，采用EPC总承包模式。根据《廊坊市工程造价管理办法》，项目方在开工前即委托具备资质的造价咨询机构编制详细预算，并通过平台上传至住建部门备案。施工期间，每月底提交成本报表，系统自动比对实际支出与预算偏差率。
结果显示，该项目在施工中期因钢材价格大幅上涨，原预算无法覆盖新增成本。但得益于《办法》规定的动态调整机制，建设单位及时申请变更合同价款，经专家论证后获批，避免了因资金缺口导致停工的风险。最终该项目提前两个月完工，且结算金额仅超出预算3%，远低于全市平均超支水平（约8%）。
这一案例充分说明，《廊坊市工程造价管理办法》不仅是一套规则文本，更是一个集“预防—监测—响应”于一体的闭环管理体系。
四、面临的挑战与未来优化方向
尽管《办法》取得初步成效，但在执行过程中仍面临一些挑战：
- 基层执行能力不足：部分县区缺乏专业人才，难以独立完成复杂造价审核任务；
- 中小企业适应难度大：特别是中小型建筑企业对信息化工具使用不熟练，影响数据上报效率；
- 跨区域协作待加强：与北京、天津等地在工程计价标准上仍有差异，不利于区域一体化发展。
针对这些问题，廊坊市住建局计划在未来两年内采取以下措施：
- 每年组织不少于两次全市范围的造价管理人员培训，重点提升一线人员实务能力；
- 开发移动端APP，简化数据填报流程，降低中小企业的使用门槛；
- 推动与京津两地建立“工程造价数据互认机制”，逐步统一区域计价标准。
五、结语：迈向精细化管理新时代
《廊坊市工程造价管理办法》不仅是政策层面的突破，更是城市建设治理现代化的重要体现。它通过制度设计将造价管理从传统的事后审查转变为事前规划、事中控制、事后评价的全流程闭环，有助于提高公共资金使用效益，增强市场主体信心，助力廊坊打造京津冀协同发展的“成本洼地”与“质量高地”。
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