如何科学制定水利工程管理区规划导则？关键步骤与实践指南

在当前我国水利高质量发展背景下，水利工程管理区的规范化、系统化建设成为保障水资源安全、提升治理能力的重要抓手。然而，许多地区仍存在规划滞后、功能模糊、管理分散等问题，制约了工程效益最大化。因此，科学编制《水利工程管理区规划导则》显得尤为迫切。本文将围绕其核心内容、编制流程、关键技术要点以及典型案例进行深入探讨，为相关主管部门、设计单位和基层管理者提供可操作性强的参考。

一、为什么要制定水利工程管理区规划导则？

水利工程管理区是指以水库、灌区、堤防、泵站等为核心单元，划定明确边界并实施统一管理的区域。随着“十四五”期间水利基础设施补短板力度加大，越来越多的工程进入运营维护阶段，传统粗放式管理模式已难以满足现代治理需求。

首先，缺乏统一导则导致各地标准不一，影响跨区域协调与数据共享；其次，管理边界不清易引发权责争议，降低运维效率；再次，生态保护与工程运行之间的矛盾日益突出，亟需通过科学规划实现多目标平衡。因此，《水利工程管理区规划导则》不仅是技术文件，更是政策工具和治理依据。

二、导则编制的核心原则

科学合理的规划导则应遵循以下五大原则：

1. 系统性原则：统筹考虑水文、生态、社会、经济等多重因素，避免局部优化牺牲整体效益。
2. 实用性原则：贴近一线实际，确保导则能落地执行，而非纸上谈兵。
3. 动态适应性原则：预留弹性空间，应对气候变化、人口增长等不确定性变化。
4. 公众参与原则：吸纳地方政府、村民代表、专家意见，增强规划的社会接受度。
5. 数字赋能原则：融入智慧水利理念，推动GIS、遥感、物联网等技术应用。

三、导则编制的关键步骤

1. 前期调研与现状评估

这是整个导则编制的基础环节。需要开展以下工作：

• 收集历史资料：包括地形图、水文数据、工程图纸、管理台账等；
• 实地踏勘：重点核查管理边界是否清晰、是否存在侵占现象；
• 利益相关方访谈：了解周边居民、农业用水户、环保组织的真实诉求；
• 问题诊断：识别当前存在的管理盲区、安全隐患、生态破坏点等。

2. 功能分区与管控要求制定

依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017）等相关规范，结合实际情况，将管理区划分为三大类：

1. 核心保护区：涉及大坝、闸门、调度中心等关键设施，实行严格封闭管理，禁止无关人员进入；
2. 缓冲带：用于生态修复与环境监测，允许有限活动如巡检、科研观测；
3. 服务拓展区：包含便民设施、科普教育基地、生态休闲场所等功能，鼓励适度开发。

每类区域需明确准入机制、巡查频次、污染防控措施、应急响应流程等内容。

3. 空间布局与基础设施配置

导则必须对管理用房、交通道路、监控设备、标识系统等提出量化指标：

• 管理站房应设置在核心区边缘或交通便利处，面积不低于60㎡，具备基本办公条件；
• 道路宽度建议3米以上，满足消防车通行需求；
• 视频监控覆盖率应达100%，重点部位部署智能摄像头；
• 设立统一标识牌，标明管理范围、责任人、联系电话及安全提示。

4. 运行管理制度设计

导则不仅要规定“做什么”，更要明确“谁来做、怎么做、怎么管”。建议建立三级管理体系：

1. 市级统筹：负责政策制定、资金保障、考核督导；
2. 县级落实：具体组织实施、日常巡查、问题上报；
3. 村级协同：协助宣传引导、隐患排查、群众监督。

配套制定《水利工程管理区日常巡查制度》《突发事件应急预案》《绩效评价办法》等制度文件。

5. 数字化与智慧化支撑

现代导则必须体现数字化转型趋势。推荐引入以下技术：

• 构建“一张图”平台：整合地理信息、实时水情、设备状态等数据；
• 部署移动终端APP：方便管理人员即时上传问题、接收指令；
• 接入气象预警系统：提前感知极端天气风险，自动触发预案；
• 探索AI辅助决策：基于历史数据预测设备故障概率，优化养护周期。

四、典型经验借鉴

案例一：江苏省太湖流域某灌区管理区导则实践

该灌区覆盖面积超20万亩，原管理混乱，灌溉效率低下。通过编制《灌区管理区规划导则》，实现了三大转变：

1. 从“无序使用”到“分区管控”——划分种植区、生态廊道、管理站点，明确用途；
2. 从“人工巡查”到“智能监测”——安装土壤墒情仪、水位传感器，数据直连省级平台；
3. 从“被动响应”到“主动预防”——建立月度分析报告机制，提前干预潜在问题。

案例二：云南省红河州山区小型水库导则创新做法

针对山区地形复杂、人力不足的问题，当地采用“轻量化导则+村组共管”模式：

• 简化导则文本，采用图文并茂形式，便于村民理解；
• 成立“护水小组”，由村干部兼任管理员，纳入年度绩效考核；
• 设置“积分奖励制”，村民发现违规行为可兑换生活物资。

效果显著：两年内减少非法取水事件90%，群众满意度提升至87%。

五、常见误区与改进建议

在实践中，不少地区容易陷入以下误区：

• 重硬件轻软件：只关注设施建设，忽视制度建设和人员培训；
• 脱离实际：照搬城市标准，忽略农村地区特点；
• 一次性编制：未建立定期修订机制，跟不上发展节奏；
• 缺乏反馈机制：导则发布后无人跟踪评估，形同虚设。

为此，建议：

1. 建立“一年一小修、三年一大修”的滚动更新机制；
2. 设立专项督导组，每年开展一次导则实施情况评估；
3. 开发简易版导则解读手册，面向基层干部普及知识；
4. 鼓励试点先行，形成可复制推广的经验模板。

六、未来发展趋势展望

随着国家“数字孪生水利”战略推进，水利工程管理区规划导则将迎来更高层次的发展：

• 向“全生命周期管理”延伸，涵盖立项、建设、运行、退役全过程；
• 融合碳汇核算、生物多样性保护等绿色指标，体现生态文明要求；
• 推动跨部门协同，打通自然资源、生态环境、农业农村等部门的数据壁垒；
• 探索市场化运作机制，鼓励社会资本参与管理区运营服务。

总之，《水利工程管理区规划导则》不是静态文件，而是一个持续演进的治理工具。只有坚持问题导向、群众路线和技术驱动，才能真正发挥其在新时代水利现代化中的基础性作用。