漳州市危大工程管理办法：如何规范施工安全与风险防控？

随着城市建设的快速发展，漳州市在基础设施、住宅开发和公共建筑等领域持续加大投资力度。然而，高风险工程（如深基坑、高支模、起重吊装等）日益增多，对施工安全提出了更高要求。为有效预防重大安全事故，保障人民群众生命财产安全，漳州市住房和城乡建设局于2024年正式出台《漳州市危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（以下简称“管理办法”），全面构建从源头到末端的全过程监管体系。

一、背景与必要性：为何制定漳州市危大工程管理办法？

近年来，全国范围内因危大工程管理不到位引发的安全事故屡见不鲜，例如某地深基坑坍塌造成多人伤亡事件，暴露出部分地区在方案编制、专家论证、过程监督等方面存在明显短板。漳州作为福建省重要的制造业基地和港口城市，建筑工地数量庞大，尤其在古雷石化园区、金塘新区等重点区域，危大工程占比显著提升。因此，制定一套具有地方特色、操作性强的管理办法，不仅是落实国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的具体行动，更是实现“零重大事故”目标的关键举措。

二、核心内容解读：漳州市危大工程管理办法的重点条款

1. 明确适用范围与分类标准

管理办法明确指出，凡在漳州市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建活动中涉及的危大工程均纳入管理范畴。具体包括但不限于：

• 开挖深度超过3米（含）的基坑（槽）支护、降水工程；
• 搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上的模板支撑系统；
• 起重量300kN及以上，或搭设总高度200米及以上，或搭设基础高度150米及以上的起重机械设备安装拆卸工程；
• 其他依法需专项论证的项目。

2. 强化前期策划与方案编制责任

施工单位必须在施工前组织编制专项施工方案，并由企业技术负责人审核签字后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程，还须组织不少于5人的专家进行论证。专家组成员应具备高级职称且熟悉相关专业领域，确保论证意见权威、科学。

3. 建立动态监测与信息化平台

漳州市推行“智慧工地+危大工程监管”模式，在全市重点工程项目中强制安装视频监控、位移传感器、气体检测仪等智能设备，数据实时上传至市级建筑施工安全监管平台。一旦发现异常，系统自动预警并推送至项目负责人和属地住建部门，实现“早发现、早处置”。

4. 加强监督检查与处罚机制

管理办法明确规定，市、县两级住建主管部门每年至少开展两次全覆盖式专项检查，对未按方案实施、未落实交底制度、未设置警示标识等问题责令整改；情节严重的，暂停施工并依法处以罚款。同时建立“黑名单”制度，将违规企业纳入信用评价体系，影响其招投标资格。

5. 推动全过程责任追溯机制

通过电子化档案管理系统，记录每项危大工程从立项、审批、施工到验收的全流程信息，形成可追溯的责任链条。一旦发生事故，可通过平台快速锁定责任人，提升问责效率。

三、执行成效与典型案例分析

自管理办法实施以来，漳州市危大工程事故率同比下降62%，其中2025年上半年共查处违规行为47起，整改完成率达98%。例如，在龙海区某大型商业综合体项目中，施工单位提前部署了BIM模型模拟+无人机巡检组合手段，成功规避了一次可能因土方开挖不当引发的边坡失稳风险，体现了管理办法推动技术创新落地的实际价值。

四、面临的挑战与未来优化方向

1. 地方执法力量不足

尽管已建立分级管理体系，但基层住建部门专业技术人员短缺仍是痛点。建议进一步加强培训力度，引入第三方专业机构参与日常巡查，提高监管效能。

2. 企业主体责任意识仍需强化

部分中小型施工企业存在侥幸心理，认为“只要不出事就没问题”，缺乏主动投入安全管理的积极性。下一步可通过政策激励（如安全生产保险优惠）引导企业自主提升管理水平。

3. 数据融合与共享待加强

目前各平台间数据壁垒尚未完全打通，建议依托“数字漳州”政务云平台，整合住建、应急管理、自然资源等部门资源，打造统一的风险预警中枢。

五、结语：筑牢安全防线，助力高质量发展

漳州市危大工程管理办法不仅是制度层面的突破，更是一种理念转变——从被动应对转向主动预防，从单一监管走向多方协同治理。它标志着漳州建筑业迈入精细化、数字化、法治化新阶段。未来，随着更多智能化工具的应用和全民安全意识的提升，这项政策将在保障人民安居乐业、促进城市可持续发展中发挥更大作用。

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