小散工程和零星作业管理如何实现精细化与安全化？
在当前建筑行业快速发展背景下，小散工程（即规模较小、分布广泛、施工周期短的工程项目）和零星作业（如临时水电维修、外墙清洗、小型装修等）日益增多。这类项目虽单体规模不大，但涉及面广、风险点多、监管难度大，已成为城市安全管理的重要盲区。近年来，多地发生因小散工程或零星作业管理缺失导致的安全事故，暴露出传统粗放式管理模式的严重不足。
一、小散工程与零星作业的特点及其风险分析
小散工程通常具有以下特征：一是主体分散，多由个体户、小微企业甚至个人承包；二是流程简略，常无正式报建审批程序；三是人员流动性强，技术素质参差不齐；四是作业环境复杂，易受天气、场地限制影响。而零星作业则更突出“突发性”、“非标准化”和“隐蔽性强”的特点，常见于居民小区、商业楼宇、工业园区等场所。
这些特点使得小散工程和零星作业面临多重风险：首先是安全隐患高，如高空坠落、触电、坍塌等事故频发；其次是责任不清，一旦出事难以追责；再次是监管覆盖难，基层执法力量有限，信息不对称严重；最后是质量隐患明显，偷工减料、材料以次充好等问题普遍存在。
二、现有管理困境：制度滞后与执行乏力并存
尽管国家层面已出台《建设工程安全生产管理条例》《安全生产法》等法规，但在地方执行层面仍存在明显短板：
- 制度设计不匹配实际需求：许多地区仍将重点放在大型项目上，对小散工程缺乏专项管理制度，导致“重审批、轻监管”现象突出。
- 信息化手段应用不足：多数区域仍依赖纸质台账、人工巡查等方式进行管理，数据更新慢、共享难，无法形成闭环管控。
- 属地责任落实不到位：街道办、社区、物业之间职责交叉、推诿扯皮，造成“谁都管、谁都不管”的局面。
- 从业人员安全意识薄弱：大量农民工、临时工未接受系统培训，不懂操作规程，违章作业屡见不鲜。
三、精细化管理路径：从源头到末端的全链条治理
要破解上述难题，必须推动小散工程和零星作业向“制度化、信息化、专业化、社会化”转型。具体可从以下几个维度入手：
1. 建立分类分级管理制度
根据不同类型的小散工程设定准入门槛和备案要求。例如，对涉及结构改动、动火作业、高空作业的项目实行前置备案制，其他低风险作业可通过社区网格员在线申报即可。同时引入信用评价机制，将施工单位纳入本地建筑市场诚信体系，对违规行为实施联合惩戒。
2. 推进数字化平台建设
构建统一的小散工程管理系统，整合住建、城管、应急管理、消防等多个部门数据资源。通过APP端实现“一键报备+实时定位+过程留痕”，自动推送至属地管理部门和网格员，确保全过程可追溯。该平台还可接入AI识别功能，对施工现场违规行为进行智能预警（如未佩戴安全帽、违规堆放物料等）。
3. 强化基层治理能力
充分发挥街道、社区、物业“最后一公里”作用。设立专职或兼职的小散工程协管员岗位，明确其职责权限，并给予必要经费保障。定期组织业务培训，提升一线人员发现问题、协调处置的能力。同时建立“吹哨报到”机制，遇到重大隐患时能快速联动职能部门响应。
4. 推动专业服务外包与保险兜底
鼓励成立区域性小型施工服务机构，提供标准化施工方案、设备租赁、安全防护用品配送等一站式服务。推广“安责险+风险防控”模式，要求所有从事小散工程的企业强制投保安全生产责任险，保费部分由政府补贴，增强企业风险意识和赔付能力。
5. 加强宣传教育与公众参与
利用社区宣传栏、微信公众号、短视频平台等多种形式开展安全知识普及，重点面向业主、租户、商户等利益相关方。设立举报奖励机制，鼓励居民发现非法施工、违规作业及时上报，形成全民共治格局。
四、典型案例分享：某市智慧化管理模式成效显著
以广东省佛山市为例，该市自2023年起推行“小散工程智管平台”，覆盖全市12个区县，累计录入项目超8000项，日均新增备案量达200余条。通过平台自动比对历史数据，成功预警潜在风险点300余个，其中15起被及时制止，避免了可能发生的事故。此外，平台还打通了与公安、消防、供电等部门的数据接口，实现了跨部门协同处置。
该市还创新采用“红黄绿灯”分级管控机制：红色代表高风险需立即停工整改，黄色为中风险限期整改，绿色为正常运行。每月生成“小散工程安全指数”，作为各区镇街年度考核依据之一，极大提升了地方政府重视程度。
五、未来发展方向：构建长效治理机制
小散工程和零星作业管理不应仅停留在应急应对阶段，而应纳入城市治理体系现代化的整体框架。下一步应重点推进：
- 制定全国统一的小散工程管理标准指南，填补政策空白；
- 推动建筑领域数字化转型，加快BIM、物联网、区块链等技术在小微工程中的应用；
- 探索“以罚代管”向“以教促管”转变，注重事前预防而非事后追责；
- 建立动态评估机制，每年发布《小散工程安全白皮书》，引导行业健康发展。
唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正把小散工程和零星作业纳入规范化轨道，守护人民群众的生命财产安全，助力城市高质量发展。
