甘肃省危大工程管理办法如何落地实施？政策解读与执行路径分析
近年来，随着甘肃省基础设施建设的加速推进，建筑行业规模不断扩大，工程项目复杂程度显著提升。在此背景下，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）管理成为保障施工安全、防范重大事故的关键环节。为加强全省建设工程安全生产监管，甘肃省住建部门于2025年正式发布《甘肃省危险性较大分部分项工程安全管理规定》（以下简称《办法》），明确了危大工程的识别标准、审批流程、全过程管控机制及责任追究制度。
一、危大工程定义与范围界定
根据《办法》，危大工程是指在施工过程中存在较高安全风险，可能引发人员伤亡或财产损失的分部分项工程。具体包括但不限于以下类别：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感；
- 高支模工程：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，单件起重量在100kN及以上；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架；
- 拆除爆破工程：涉及既有建筑结构拆除、地下管线保护等高风险作业。
该分类体系结合了国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的要求，并结合甘肃地区地形地貌、气候特点和项目类型进行了细化，确保适用性和可操作性。
二、《办法》的核心内容解析
1. 建设单位主体责任强化
《办法》明确要求建设单位在项目立项阶段即应组织专家论证危大工程方案，编制专项施工方案并报审。同时，需建立危大工程台账，定期向属地住建主管部门报送进度和风险控制情况。若因资金不到位、工期压缩导致安全隐患，将依法追责。
2. 施工单位全流程闭环管理机制
施工单位须严格执行“五步法”：方案编制—专家论证—技术交底—过程监控—验收评估。特别强调对关键节点如模板支撑系统搭设、起重机械安装调试等实行旁站监理和影像记录。对于未按方案施工、擅自变更工艺的行为，一律停工整改并纳入信用评价体系。
3. 监理单位独立履职与动态监督
监理单位必须配备具有相应资格的专业监理工程师，对危大工程实施全过程旁站监督。发现隐患时有权下达暂停令，并及时报告建设单位和监管部门。《办法》首次引入“监理日志电子化”制度，要求每日上传至省级智慧工地平台，实现数据留痕、可追溯。
4. 数字化监管赋能安全治理
甘肃省住建厅同步上线“危大工程智能管理系统”，集成GIS地图定位、AI视频识别、物联网传感器监测等功能。例如，在深基坑施工中部署位移传感器实时采集变形数据，一旦超标自动预警并推送至项目负责人手机端。此举极大提升了风险预判能力和应急响应效率。
三、典型实践案例分享：兰州某地铁车站基坑项目
以兰州市轨道交通2号线一期工程某车站为例，该项目基坑深度达12米，邻近既有运营线路，属于典型危大工程。项目团队严格按照《办法》要求开展以下工作：
- 委托第三方机构进行专项设计，形成《基坑支护专项施工方案》并通过专家评审；
- 设立专职安全员24小时巡查，每班次交接前填写《危大工程巡检表》；
- 利用BIM技术模拟基坑开挖顺序，优化降水井布置，减少地下水扰动；
- 引入无人机航拍辅助监测边坡稳定性，每周生成可视化报告；
- 组织不少于3次应急演练，涵盖基坑坍塌、触电、高空坠落等场景。
最终该项目顺利通过验收，未发生任何安全事故，成为省内危大工程精细化管理示范工程。
四、当前挑战与改进建议
1. 执行力度不均问题突出
部分地区仍存在“重审批、轻监管”倾向，个别企业为赶工期忽视安全措施。建议加大执法检查频次，对违规行为公开曝光，形成震慑效应。
2. 专业人才短缺制约落实效果
基层项目部普遍存在缺乏经验丰富的危大工程管理人员现象。应推动高校与企业合作开设“建筑安全工程师”定向培养计划，提升从业人员素质。
3. 信息化应用水平有待提高
部分老旧工地尚未接入智慧监管平台，数据孤岛现象严重。建议由省财政统筹资金支持中小施工企业数字化升级，逐步实现全域覆盖。
五、未来展望：从被动应对到主动防控
《甘肃省危大工程管理办法》不仅是法规文件，更是推动建筑业高质量发展的制度引擎。下一步，预计将在以下几个方向深化创新：
- 探索“保险+服务”模式，鼓励企业购买安全生产责任险，借助第三方机构参与风险评估；
- 建立跨区域协同机制，针对高速公路、桥梁隧道等跨市域工程实行联合监管；
- 推动绿色施工与危大工程融合，如推广装配式构件吊装替代传统高空作业，降低风险等级。
可以预见，随着政策持续发力和技术不断进步，甘肃省危大工程管理水平将迈入智能化、标准化、法治化新阶段，为全国同类地区提供可复制的经验样本。
