进一步规范村级工程管理：如何提升农村基建质量和透明度？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目数量激增，涵盖道路硬化、水利设施、危房改造、污水处理等多个领域。这些项目直接关系到农民群众的生活质量与乡村发展基础。然而，在实际推进过程中，部分地方仍存在制度不健全、监管不到位、程序不透明等问题，导致工程质量参差不齐、资金使用效率低下甚至滋生腐败风险。
一、当前村级工程管理存在的主要问题
1. 制度建设滞后：许多村一级缺乏系统化的工程管理制度，如招投标流程缺失、施工合同不规范、验收标准模糊等，使得项目实施随意性强，责任难以追溯。
2. 监管力量薄弱：乡镇一级财政所或农经站人员配置不足，专业能力有限，对村级工程的全过程监督难以覆盖；同时，村民自治组织参与度不高，缺乏有效监督机制。
3. 资金管理混乱：部分村级工程资金未实行专户管理，存在挪用、截留、虚报冒领现象；审计监督滞后，事后追责难度大。
4. 工程质量堪忧：一些村干部为追求速度或私利，选择低价中标单位，忽视施工质量控制，造成“豆腐渣工程”频发，严重影响群众满意度。
5. 信息公开不足：项目立项、预算、进度、资金流向等信息未及时向村民公开，群众知情权、参与权和监督权被削弱，易引发干群矛盾。
二、进一步规范村级工程管理的关键路径
（一）健全制度体系，强化源头治理
应以县级政府为主导，制定《村级小型工程项目管理办法》，明确适用范围、审批权限、招标方式、合同管理、竣工验收等核心环节。例如：
- 建立村级工程清单管理制度，将总投资在一定额度以下（如50万元）的小型项目纳入统一监管目录；
- 推行“阳光工程”制度，所有项目必须公示立项依据、资金来源、施工单位、工期安排等内容；
- 完善合同范本，明确质量标准、违约责任、变更条款等关键要素，减少法律纠纷。
（二）压实主体责任，构建多元共治格局
按照“谁主管、谁负责”原则，明确乡镇党委政府的属地责任、村“两委”的执行责任、纪检监察部门的监督责任。
同时鼓励引入第三方专业机构参与项目评审、监理和绩效评估，形成政府主导、社会协同、群众参与的治理共同体。例如，可在重点村庄设立村级工程监督委员会，由老党员、乡贤代表、村民小组长组成，定期开展现场巡查和意见反馈。
（三）加强能力建设，提升基层执行力
针对村级干部普遍缺乏工程管理知识的问题，建议：
- 每年组织不少于两次的专题培训，内容包括招投标法规、合同签订技巧、质量安全管控、财务管理等；
- 建立“导师制”，由县住建局、交通局等部门选派业务骨干定点帮扶重点村，手把手指导项目全流程操作；
- 推广数字化工具，如使用“村级工程管理系统”实现项目申报、进度跟踪、资金支付线上化，提高效率与透明度。
（四）深化财务监管，筑牢资金安全防线
严格执行“村财乡管”制度，村级工程资金一律通过乡镇财政所专户拨付，杜绝村级自行收支。同时：
- 推行“先预算后支出”机制，所有项目须经村民代表大会审议通过方可实施；
- 建立项目资金动态监控平台，实时掌握每一笔资金去向，发现异常及时预警；
- 加大审计力度，每季度开展一次专项审计，年度全覆盖检查，并将结果纳入村干部考核指标。
（五）推动信息公开，增强群众参与感
利用村务公开栏、微信群、公众号等多种渠道，及时发布工程相关信息，确保村民看得懂、能理解、可监督。
比如，在项目开工前召开村民大会说明建设必要性、预算构成及预期效益；施工期间每周更新进度照片和文字说明；完工后邀请村民代表参与验收并签字确认。这种开放式的参与模式不仅能增强信任，还能倒逼村干部依法依规办事。
三、典型案例启示：浙江安吉经验值得借鉴
浙江省安吉县探索出一套“五步闭环”管理模式：
- 项目策划阶段：由村民提出需求，村“两委”初审后报乡镇审核；
- 预算编制阶段：聘请第三方造价咨询公司进行成本测算，防止虚高报价；
- 组织实施阶段：采用“竞争性磋商+村民代表监督”方式确定施工单位；
- 过程管控阶段：安装摄像头全程录像，重要节点拍照存档；
- 验收评价阶段：组织村民代表、纪检委员、专家组成联合验收组，出具书面报告。
该模式实施以来，全县村级工程投诉率下降70%，群众满意度达95%以上，为全国提供了可复制的经验模板。
四、长效机制建设：从治标走向治本
要进一步巩固成果，还需建立健全三项长效机制：
1. 考核激励机制
将村级工程管理纳入乡镇年度绩效考核，设置加分项（如无违规、群众满意率高）和扣分项（如出现质量问题、信访投诉多），形成正向激励导向。
2. 追责问责机制
对因失职渎职造成重大损失或恶劣影响的责任人，依法依纪严肃处理，情节严重的移交司法机关。同时建立“黑名单”制度，对失信施工单位限制其参与后续项目投标。
3. 智慧监管机制
依托数字乡村平台，整合GIS地图、物联网传感器、AI图像识别等功能，打造“智慧工地”，实现对施工现场的远程可视化监管，提升智能化水平。
结语：规范村级工程管理是乡村振兴的重要基石
村级工程不仅是民生工程，更是民心工程。只有真正做到制度化、规范化、透明化，才能让每一分钱都花得明白，每一块砖都砌得结实，每一个项目都能赢得群众点赞。未来，各地应结合本地实际，持续优化治理体系，推动村级工程从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，真正夯实乡村振兴的微观基础。
