福建省水利工程管理法如何有效实施以保障水资源安全与可持续利用
福建省地处东南沿海，水资源丰富但分布不均，且受台风、暴雨等极端天气影响频繁，水利工程建设和管理面临严峻挑战。为提升全省水利设施的运行效率与安全保障能力，福建省于2023年修订并颁布了《福建省水利工程管理法》，该法规明确了水利工程的规划、建设、运行、维护及法律责任，旨在构建科学化、法治化、智能化的现代水利管理体系。
一、立法背景与必要性
福建省多年平均降水量约1600毫米，水资源总量居全国前列，但时空分布极不均衡，山区多、平原少，洪涝与干旱交替发生。近年来，随着城镇化加速推进和气候变化加剧，传统水利管理模式已难以满足高质量发展需求。原有法规存在权责不清、监管滞后、资金保障不足等问题，亟需通过系统性立法加以规范。
《福建省水利工程管理法》的出台正是回应了这一现实需要。它不仅填补了地方性水利法规的空白，更将“水安全”纳入生态文明建设整体布局，推动从被动应对向主动预防转变，为全省经济社会发展提供坚实支撑。
二、核心内容解析：六大制度创新
1. 建立分级分类管理制度
根据工程规模、功能重要性和风险等级，将水利工程分为特大型、大型、中型和小型四级，并实行差异化管理。例如，南平市的武夷新区水库作为省级重点工程，由省水利厅直接监管；而乡镇级小型灌溉渠系则由县级水务局委托村级组织代管，形成“省—市—县—村”四级联动机制。
2. 明确管护责任主体
法律明确规定：“谁建设、谁负责；谁受益、谁管护”。对政府投资建设的项目，明确属地政府为第一责任人；对社会资本参与的PPP项目，则要求运营单位签订长期管护协议，确保设施持续稳定运行。
3. 推行信息化监管平台建设
依托物联网、大数据技术，建立覆盖全省的水利工程智慧管理系统，实现对大坝变形、水位变化、设备状态等实时监测。如福州市闽侯县试点应用AI巡检机器人，每日自动采集数据上传至省级数据中心，显著提升隐患识别效率。
4. 强化生态补偿机制
对于因水利工程导致生态受损的区域，规定必须设立专项补偿基金，用于水源涵养林修复、湿地保护等生态工程。宁德市蕉城区在建设白鹭湖水库时，投入800万元用于周边农田退耕还湿，有效缓解了水质污染问题。
5. 设立多元化投融资渠道
鼓励金融机构开发水利专项贷款，支持企业发行绿色债券融资。同时，探索“以工代赈”模式，吸纳农村剩余劳动力参与小型水利工程建设，既解决用工难题，又增强群众参与感。
6. 严格执法与问责机制
建立“双随机、一公开”监督检查制度，每年至少开展两次全覆盖巡查。对违规操作、失职渎职行为依法追责，情节严重者移交司法机关处理。厦门市某区因擅自拆除防洪堤被通报批评，相关责任人被免职，彰显法律权威。
三、实践成效与典型案例
案例一：泉州晋江流域综合治理
晋江是福建重要的城市供水源之一，过去因工业排污和农业面源污染导致水质恶化。自《福建省水利工程管理法》实施后，泉州市成立流域综合管理办公室，整合环保、水利、农业等部门力量，实施截污纳管、生态护岸改造、湿地净化等多项措施，三年内水质达标率从65%提升至92%，成为全省典范。
案例二：龙岩长汀县山洪灾害防治项目
长汀县曾是全国水土流失最严重的地区之一。当地依据新法推行“山塘+生态林+农户共管”模式，在每座山塘周边种植固土植物，设置雨水收集系统，并培训村民担任义务巡查员。该项目不仅减少泥沙入河，还带动乡村旅游发展，年增收超百万元。
案例三：漳州诏安县小型农田水利设施改造升级
诏安县共有小型泵站237座，普遍存在老化失修问题。通过引入第三方专业运维公司，采用“政府购买服务+绩效考核”方式，实现了泵站定期检修、故障快速响应。目前，全县灌溉保证率提高至85%，水稻产量稳步增长。
四、面临的挑战与对策建议
挑战一：基层执行能力薄弱
部分县乡干部对新法规理解不到位，缺乏专业技术人才，影响政策落地效果。建议加强培训力度，每年组织不少于两次集中学习班，邀请专家授课，并建立“一对一”帮扶机制。
挑战二：资金保障压力大
尽管已有财政投入和金融支持，但偏远地区仍存在缺口。应探索设立省级水利发展基金，引导社会资本进入，同时推广“以奖代补”政策，激励先进地区先行先试。
挑战三：公众参与度不高
群众对水利工程的认知仍停留在“政府的事”，缺乏主人翁意识。可通过媒体宣传、社区讲座、校园教育等方式普及知识，设立“水利开放日”，邀请市民参观水库、泵站，增强认同感。
五、未来发展方向：数字化转型与绿色发展融合
下一步，《福建省水利工程管理法》将进一步深化与数字福建战略对接，推动水利工程全生命周期数字化管理。例如，利用遥感影像分析库容变化，结合气象预报预测用水需求，实现精准调度。
同时，坚持生态优先原则，把绿色发展贯穿于规划、建设、运营全过程。鼓励使用环保材料、节能设备，推广光伏水泵、风能提灌等新能源技术，打造低碳水利样板工程。
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