在建工程质量管理条例如何落地执行？关键措施与实施路径解析

随着我国城市化进程不断加快，建筑行业规模持续扩大，在建工程项目数量激增。然而，工程质量事故频发、施工过程监管不到位等问题依然突出，严重影响了人民生命财产安全和城市形象。在此背景下，《在建工程质量管理条例》（以下简称《条例》）的出台具有重要的现实意义。但仅仅制定法规远远不够，真正的问题在于：如何让这部条例从纸面走向现场，实现有效落地？本文将从制度设计、责任落实、技术支撑、监督机制和文化建设五个维度深入剖析《在建工程质量管理条例》的落地策略，并结合典型案例提出可操作性强的实施建议。

一、明确法律定位，构建闭环管理体系

《在建工程质量管理条例》作为国家层面的重要规范性文件，其核心目标是建立全过程、全链条的质量控制体系。首先，要厘清政府主管部门、建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的责任边界，避免推诿扯皮现象。例如，住建部门应承担统筹协调职责，强化事前审批与事后追责；建设单位作为项目发起方，必须对质量终身责任制负责；施工单位需严格执行施工方案和技术交底制度；监理单位则要发挥第三方独立监督作用。

其次，要将《条例》内容细化为具体的操作指南，如制定《在建工程质量管理实施细则》，明确各阶段的质量控制要点，包括原材料进场检验、隐蔽工程验收、分部分项工程评定等环节的标准流程。同时，推动信息化管理平台建设，利用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器等技术手段，实现质量数据实时采集与动态预警，提升监管效率。

二、压实主体责任，健全考核问责机制

“谁主管、谁负责”是落实《条例》的根本原则。当前一些地区存在“重进度轻质量”的倾向，往往导致偷工减料、违规操作等问题。为此，必须建立健全质量责任追溯机制，实行项目经理、技术负责人、质检员等关键岗位的实名制登记和信用档案管理。

例如，广东省某市试点推行“质量信用红黑榜”制度，对连续两年被评为“红榜”的企业给予优先评优、资质升级优惠；对列入“黑榜”的单位暂停投标资格并纳入失信名单。这种正向激励与反向约束相结合的方式，有效提升了参建单位的质量意识。

此外，还应探索引入第三方评估机构参与质量评价，增强结果公信力。对于发生重大质量事故的项目，不仅要追究直接责任人法律责任，还要倒查审批、监管环节是否存在失职行为，真正做到“失责必问、问责必严”。

三、强化技术赋能，推动智慧工地建设

传统的人工巡检方式难以满足现代大型复杂工程的质量管控需求。《条例》明确提出要鼓励采用新技术、新材料、新工艺提升工程质量。因此，加快智慧工地建设成为重要突破口。

通过部署高清摄像头、智能穿戴设备、无人机巡检系统等，可以实现施工现场全天候无死角监控。例如，上海某超高层项目应用AI视频分析技术自动识别未佩戴安全帽、违规作业等行为，并即时推送预警信息至管理人员手机端，极大提高了隐患发现率。

同时，推广使用预制装配式构件、绿色建材和节能设备，不仅能降低人为误差，还能减少资源浪费。据测算，采用标准化施工工艺的项目，平均返工率下降30%，工期缩短15%以上。

四、完善监督机制，形成多方共治格局

单靠政府部门监管难以覆盖所有在建工程，必须构建政府主导、社会参与、媒体监督的多元共治体系。一方面，应设立举报奖励机制，鼓励公众、工人、周边居民对质量问题进行匿名举报，并给予适当物质或精神奖励；另一方面，支持行业协会组织专家团队开展定期巡查和专项检查，弥补行政力量不足。

比如，江苏省住建厅联合多家媒体开设“工程质量曝光台”，每月公布一批存在问题的项目清单，并邀请专业机构进行点评整改情况，形成了强大的舆论压力和社会监督效应。

此外，还可探索“互联网+监管”模式，开发统一的质量管理APP，实现施工日志上传、问题整改反馈、验收资料归档等功能，打通信息孤岛，提高协同效率。

五、培育质量文化，筑牢全员意识根基

工程质量不仅是技术问题，更是价值观问题。《条例》的贯彻落实离不开一支高素质的专业队伍和浓厚的质量文化氛围。

企业应当把质量培训纳入员工职业发展规划，每年至少组织两次全员质量教育活动，涵盖法律法规、标准规范、案例警示等内容。例如，中建八局在全国范围内推广“质量月”主题活动，通过知识竞赛、技能比武等形式激发一线工人参与热情。

同时，要在项目部设立“质量示范岗”“党员先锋队”，发挥榜样引领作用。鼓励工人自主申报“微创新”成果，对提升质量水平的技术改进给予奖励，营造人人重视质量的良好生态。

结语：从“有法可依”到“依法必严”

《在建工程质量管理条例》的颁布标志着我国工程建设领域法治化迈出了关键一步。但从立法到执法、从制度到实践，仍需克服诸多挑战。唯有坚持依法治理、科技驱动、责任压实、全民参与的原则，才能真正实现工程质量从“被动应对”向“主动预防”的转变，为中国建筑业高质量发展提供坚实保障。