由谁来控制工程质量管理？如何构建高效的责任体系与执行机制？
在现代工程建设领域，质量不仅是项目成败的关键指标，更是企业信誉和社会责任的核心体现。然而，一个常被忽视的问题是：究竟应该由谁来负责控制工程质量管理？是项目经理、监理单位、施工单位，还是建设单位？这个问题的答案并非单一，而是一个涉及多方协作、权责分明的系统工程。
一、工程质量管理的本质：不是一个人的责任，而是一套制度的设计
首先必须明确的是，工程质量管理不能简单归结为某一个人或部门的职责。它是一项贯穿设计、采购、施工、验收全过程的系统性工作，需要不同角色在各自岗位上承担相应的责任。如果仅靠某个个体去“控制”质量，往往会出现责任模糊、执行乏力、问题滞后等现象。
因此，关键在于建立一套科学合理的责任分配机制和监督反馈体系。这包括：
- 建设单位：作为项目的发起方和最终受益者，应承担起统筹管理责任，制定质量目标，并对整体质量结果负责；
- 设计单位：确保设计方案符合规范、安全可靠，避免因设计缺陷导致后期施工质量问题；
- 施工单位：是工程质量最直接的实施者，必须严格执行施工标准，落实自检、互检和专检制度；
- 监理单位：作为第三方独立监督力量，应全过程旁站、巡视、平行检验，及时发现并纠正偏差；
- 政府监管机构：如住建部门、质监站等，提供政策指导、抽查执法和信用评价，形成外部约束力。
二、由谁主导？——从“谁管”到“谁担责”的转变
传统观念中，很多人认为“监理单位负责质量”，但这是一种误解。监理的角色是监督而非替代施工单位执行质量控制。真正决定工程质量水平的，是各参与方是否将质量意识内化于心、外化于行。
以中国近年来推行的工程质量终身责任制为例，明确规定了建设、勘察、设计、施工、监理五方主体的主要责任人，要求其对工程质量承担终身责任。这意味着，即使项目竣工多年后出现问题，相关责任人仍需依法追责。这一制度极大增强了各方对质量管理的重视程度。
此外，在大型复杂项目中（如高铁、核电、超高层建筑），越来越多采用BIM技术+智慧工地平台进行全过程数字化质量管理。此时，“谁来控制”不再是一个人的问题，而是通过信息化手段实现多角色协同、数据留痕、过程可追溯，使责任链条更加清晰透明。
三、如何构建高效的执行机制？——责任+激励+问责三位一体
光有责任划分还不够，还必须配套有效的执行机制。以下三点至关重要：
1. 明确岗位职责，细化考核指标
每个岗位都应有清晰的质量职责说明书，例如：
- 项目经理：对项目整体质量负总责，组织质量策划、资源调配；
- 技术负责人：审核施工方案、解决技术难题；
- 质检员：每日巡检、记录问题、跟踪整改；
- 班组长：带教工人、落实工艺标准；
- 监理工程师：定期检查隐蔽工程、材料报验、工序验收。
这些职责应在合同条款、管理制度中予以固化，避免“人人有责却无人负责”的情况。
2. 建立正向激励机制
很多施工单位之所以忽视质量，是因为成本压力大、利润薄，而优质工程反而难以获得合理回报。对此，可通过设立“质量奖励基金”、“优秀班组评选”、“创优评先机制”等方式，激发一线人员主动追求高质量的积极性。
例如，北京某地铁项目设立了“月度质量之星”奖项，由监理和业主联合评选，奖金可达5000元，极大提升了作业人员的质量意识。
3. 强化问责机制，形成震慑效应
对于屡次出现质量问题的企业或个人，必须严格追责。可以采取以下措施：
- 暂停投标资格；
- 纳入不良行为记录；
- 经济处罚甚至吊销资质；
- 涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
这种刚性的约束，才能让质量管理从“被动应付”转向“主动预防”。
四、典型案例分析：从失控到可控的转变
案例一：某省会城市住宅楼项目初期频繁出现裂缝、渗漏等问题，经调查发现是施工单位偷工减料、监理形同虚设。后来引入第三方检测机构介入，同时推行“质量总监制”——由建设单位派驻专职质量管理人员全程监督，项目质量明显改善，用户满意度大幅提升。
案例二：某高速公路桥梁工程实行“全员质量责任制”，每位员工签署《质量承诺书》，每季度开展质量知识培训，年终根据绩效评分发放质量奖金。一年内无重大质量事故，获评省级优质工程奖。
五、未来趋势：智能化、标准化、法治化推动质量治理现代化
随着国家“十四五”规划强调“提升建设工程品质”，以及《建设工程质量管理条例》修订推进，工程质量管理正朝着三个方向发展：
- 智能化：利用AI识别、物联网传感器、无人机巡检等新技术实时监测结构变形、混凝土强度等关键参数；
- 标准化：推广装配式建筑、模块化施工，减少人为误差，提高一致性；
- 法治化：强化法律责任追究，推动质量信用体系建设，实现“一处失信、处处受限”。
在此背景下，“由谁来控制工程质量管理？”这个问题的答案也变得更加清晰：不是单靠某一方，而是通过制度设计、技术赋能和法治保障，让每一个参与者都成为质量的守护者。
结语
工程质量不是偶然的结果，而是精心设计、严格管理和持续改进的产物。当我们不再纠结于“谁来控制”，而是思考“如何让人人都愿意控制”，就能真正实现从源头到末端的质量闭环管理。唯有如此，我们才能建造出既安全又耐用、既美观又环保的精品工程，赢得社会的信任与尊重。
