鄂北工程与供水管理办法如何保障区域水资源安全与高效利用？
鄂北地区是我国重要的农业生产基地和生态屏障，但由于地理条件限制和气候变化影响，长期面临水资源短缺、用水效率低、水环境压力大等问题。为破解这一难题，湖北省于2014年启动了鄂北水资源配置工程（简称“鄂北工程”），这是全国规模最大的引调水工程之一，总投资超300亿元，覆盖襄阳、随州、孝感等5市17县（市、区），设计年均引水量达12亿立方米，惠及近千万人口。
一、鄂北工程的战略意义与现实挑战
鄂北工程不仅是解决区域水资源短缺的关键举措，更是推动长江经济带高质量发展的重要支撑。该工程通过从丹江口水库引水，穿越丘陵地带，建设输水干渠、泵站、隧洞和调节水库，实现跨流域水资源优化配置。然而，在实际运行中，仍面临诸多管理难题：
- 用水需求增长快：随着城镇化进程加快和农业现代化推进，用水刚性增长趋势明显；
- 水源调度复杂：需兼顾生态补水、灌溉、城镇供水等多重目标，协调难度高；
- 水质保护压力大：沿线农村生活污水、农业面源污染可能威胁水质安全；
- 运行维护成本高：长距离输水系统设备多、技术复杂，运维体系尚待完善；
- 法规标准不健全：现行管理制度存在空白或滞后现象，亟需科学化、精细化管理机制。
二、供水管理办法的核心内容与创新实践
为应对上述挑战，湖北省水利厅联合相关部门制定并实施《鄂北工程供水管理办法》，其核心框架围绕“制度+科技+协同”三大支柱展开：
1. 建立分级分类管理体系
根据用水性质将用户分为三类：优先保障城乡生活用水（占比约60%）、统筹安排农业灌溉（约30%）、合理调配工业与生态用水（约10%）。建立“省-市-县”三级调度指挥中心，实行“统一调度、分级负责、动态调整”的运行机制。例如，在干旱年份可临时提高城市应急供水比例，确保基本民生不受影响。
2. 引入智慧水务平台实现数字化监管
依托物联网、大数据、AI算法构建“鄂北智慧供水大脑”，部署超过500个在线监测点，涵盖流量、水质、水位、泵站状态等关键指标。系统自动预警异常情况（如管道泄漏、浊度超标），并通过移动端推送至管理人员。同时，开发手机APP供农户实时查询用水计划、缴费进度，提升服务透明度与群众满意度。
3. 推行“水权交易+阶梯水价”机制
在试点区域探索市场化改革路径：允许用水大户之间进行水权转让，激励节水行为；对超定额用水部分实行累进加价，倒逼用水单位改进工艺、循环利用。目前已在随州市试点成功，节水率达18%，经济效益显著。
4. 加强生态保护与水质安全保障
设立“清水廊道”保护区，禁止养殖、排污等活动；建立沿线乡镇污水处理厂联动机制，确保生活污水达标排放；定期开展水质检测（每月一次常规检测+每季度专项抽查），并与生态环境部门数据共享，形成闭环管理。
5. 构建多元共治格局
鼓励村集体、合作社、企业参与工程管护，推行“以工代管”模式，吸纳本地劳动力从事日常巡检、保洁等工作，既解决就业问题又增强群众责任感。此外，成立由专家、人大代表、村民代表组成的监督委员会，对供水公平性、透明度进行评议，提升治理公信力。
三、典型案例分析：随州广水市的精细化管理经验
广水市作为鄂北工程重点受益区之一，近年来在供水管理方面取得突破性进展：
- 精准计量入户：全市安装智能水表9万余块，实现“一户一表、按量计费”，杜绝“大锅饭”式浪费；
- 灌溉分区管理：划分水稻、蔬菜、果树三大种植区，分别制定灌溉定额，配套滴灌、喷灌设施推广；
- 水费收缴信息化：通过微信公众号、银行代扣等方式实现便捷缴费，欠费率下降至不足2%；
- 应急响应快速化：组建专业抢修队伍，平均故障修复时间缩短至2小时内，远低于行业平均水平。
这些做法不仅提升了用水效率，还增强了基层治理能力，被列为全省典型示范案例。
四、未来发展方向与政策建议
尽管鄂北工程供水管理办法已初见成效，但要真正实现可持续、高质量发展，还需进一步深化以下几方面工作：
1. 完善法规体系，填补法律空白
建议尽快出台《鄂北工程管理条例》地方性法规，明确各方权利义务、责任边界、处罚标准，避免因制度模糊导致执行难。同时，将供水管理纳入河湖长制考核体系，强化问责机制。
2. 深化数字赋能，打造全国样板
继续加大智慧水务投入，拓展AI预测模型功能（如降雨模拟、需水预测），推动从“被动响应”向“主动预防”转变。争取纳入国家数字孪生水利试点项目，打造全国引调水工程数字化标杆。
3. 推动绿色发展，强化生态补偿机制
建立“谁受益、谁付费”机制，由受水区向上游水源地支付生态补偿金，用于水源涵养林建设、农村环境整治等。这不仅能促进区域协调发展，也符合生态文明理念。
4. 提升公众参与度，培育节水文化
开展“节水进校园”“水法宣传周”等活动，将节水知识融入中小学课程；设立“节水之星”评选，表彰先进典型，营造全社会珍惜水资源的良好氛围。
5. 建立长效机制，保障可持续运营
设立专项资金用于工程后期维护，探索PPP模式引入社会资本参与运营；同时，建立绩效评估机制，每年对供水效益、用户满意度、水质达标率等指标进行测评，持续优化管理模式。
结语
鄂北工程与供水管理办法不仅是工程技术的胜利，更是治理体系现代化的体现。它标志着我国在大型跨流域调水工程中迈出了从“能用”到“好用”再到“善用”的关键一步。未来，随着制度不断完善、技术持续升级、公众意识逐步觉醒，鄂北地区有望成为全国水资源高效利用与生态保护协同发展的典范，为其他类似地区提供可复制、可推广的经验样本。
