论农田水利工程质量管理：如何保障农业灌溉系统的长效运行与安全
农田水利工程是现代农业发展的基础支撑，直接关系到粮食安全、水资源利用效率和农村生态环境的可持续性。近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，农田水利建设投资持续加大，但与此同时，工程质量不达标、后期维护缺失、管理机制滞后等问题日益凸显，严重制约了工程效益的发挥。因此，科学开展农田水利工程质量管理，已成为当前农业基础设施建设中的核心课题。
一、农田水利工程质量管理的重要性
农田水利工程包括渠道、泵站、水库、排水系统、节水灌溉设施等，其质量直接影响农业生产效率和农民收入。若工程质量不过关，不仅会造成水资源浪费、土地盐碱化或内涝灾害，还可能引发安全事故（如堤坝溃决），甚至威胁人民群众生命财产安全。例如，部分地区在旱季出现“有水无灌”，正是由于输水渠道渗漏严重或设计不合理所致；而雨季则因排水不畅导致农田积水成灾，影响作物生长周期。
从宏观层面看，高质量的农田水利工程有助于提升农业综合生产能力，实现“藏粮于地、藏粮于技”的国家战略目标。从微观角度看，它能有效降低农户用水成本，提高灌溉效率，增强抗灾能力，从而稳定农业生产预期，促进农村经济繁荣。
二、当前农田水利工程质量管理存在的主要问题
1. 设计阶段存在短板
部分项目在立项初期缺乏充分的现场勘查和水文资料分析，设计方案脱离实际地形、土壤条件和用水需求，导致建成后无法满足正常使用。例如，某些地区盲目追求高标准农田建设指标，忽视了当地水源分布和季节性变化规律，造成灌溉系统空转或超负荷运行。
2. 施工过程监管薄弱
施工单位资质参差不齐，部分企业为降低成本偷工减料，使用劣质材料（如非标水泥、不合格管材），施工工艺不规范（如混凝土浇筑厚度不足、接缝处理粗糙）。同时，监理单位形同虚设，未能有效履行旁站监督职责，导致隐蔽工程隐患长期存在。
3. 验收程序走过场
一些地方验收流于形式，仅凭纸质资料审核即通过，未进行实地检测或功能性测试。这使得大量存在结构性缺陷的工程被投入使用，埋下安全隐患。
4. 后期运维机制缺失
工程建成之后缺乏专业维护团队，日常巡查不到位，损坏后修复不及时。许多小型灌溉设施因无人管护而逐渐废弃，形成“建而不管”现象，严重影响工程寿命和效益。
5. 管理体系不健全
多头管理、权责不清、资金来源不稳定等问题普遍存在。部分地区仍沿用传统行政管理模式，缺乏市场化运作机制和信息化手段支持，难以适应新时代精细化管理要求。
三、加强农田水利工程质量管理的对策建议
1. 强化全过程质量控制体系
应建立涵盖规划、设计、施工、验收、运行维护的全生命周期质量管理体系。在前期规划阶段，引入第三方专业机构进行可行性研究和技术论证，确保方案科学合理；施工阶段严格执行招投标制度，择优选择具备相应资质和经验的企业，并配备专职质量管理人员全程跟踪；验收环节实行“双随机一公开”抽查机制，必要时委托权威检测机构进行结构安全评估。
2. 推广标准化与信息化管理
制定并推广适用于不同区域特点的农田水利工程标准图集和技术规程，统一施工工艺、材料选用和验收标准。同时，加快数字孪生技术在农田水利领域的应用，构建智慧管理系统，实现对水量调度、设备状态、水质监测等信息的实时采集与预警分析，提升管理效率。
3. 建立多元化的投入与运维机制
政府应设立专项资金用于工程维修养护，并探索“以奖代补”模式激励基层组织参与管理。鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）方式参与建设和运营，形成政府主导、市场运作、群众参与的良性格局。此外，可借鉴“田长制”经验，将灌溉设施纳入村级网格化管理体系，明确责任人，落实日常巡检制度。
4. 加强人才队伍建设与培训
针对基层技术人员短缺问题，定期组织专业技术培训，重点培养懂设计、会施工、善管理的复合型人才。依托高校和科研院所力量，开展产学研合作，推动新技术、新材料、新工艺在农田水利领域的落地应用。
5. 完善法律法规与责任追究机制
加快修订《农田水利条例》及相关配套政策，细化各方主体责任，明确工程质量终身责任制。对因失职渎职造成重大事故的责任单位和个人依法追责，形成强有力的震慑效应，倒逼各方重视质量管理。
四、典型案例分析：某省高标准农田建设项目质量管理实践
以江苏省某县为例，该县在推进高标准农田建设过程中，创新实施“五步闭环管理法”：
- 精准勘察定位：聘请专业测绘团队对全县耕地进行无人机航测和土壤取样分析，绘制详细的地形图与水文模型。
- 专家评审把关：所有设计方案必须经由省级水利专家委员会集体论证，杜绝“拍脑袋决策”。
- 全过程监理覆盖：每个标段配备两名以上持证监理工程师，每日填写《施工日志》，关键节点实行影像记录。
- 分阶段验收+试运行：完成主体工程后进行为期一个月的功能测试，确保出水均匀、压力稳定。
- 移交村级管护：竣工验收合格后，与村委会签订《管护协议》，明确日常清洁、破损报修等职责，纳入年度考核。
该做法实施两年来，项目区灌溉保证率从65%提升至92%，农户满意度达98%，真正实现了“建得好、用得久、管得住”的目标。
五、结语：质量管理是农田水利工程的生命线
农田水利工程不是一次性工程，而是需要长期运营维护的民生工程。只有坚持“质量第一、预防为主、全程管控”的理念，构建科学合理的管理体系，才能确保每一项工程都能发挥最大效益，为乡村振兴提供坚实支撑。未来，在数字化转型背景下，农田水利质量管理必将迈向更高水平，成为智慧农业的重要组成部分。
