陕西省承包工程管理条例如何规范建筑市场秩序与保障工程质量？
在国家大力推进新型城镇化和基础设施高质量发展的背景下，陕西省作为西部地区的重要省份，其建筑行业的发展不仅关系到区域经济的稳定增长，更直接影响民生福祉和城市安全。为有效应对当前建筑市场中存在的资质挂靠、违法分包、质量隐患等问题，陕西省于2023年正式颁布并实施《陕西省承包工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过法治化手段强化全过程监管、提升企业合规意识、推动行业转型升级。
一、背景与立法必要性
近年来，陕西省建筑市场规模持续扩大，2025年全省建筑业总产值突破1.8万亿元，占GDP比重达8.7%。然而，伴随快速发展的是市场乱象频发：部分企业无证承揽工程、违规转包分包现象普遍；个别项目存在偷工减料、验收走过场等问题，严重影响工程质量和公共安全。例如，2024年西安某商业综合体因结构安全隐患被责令停工整改，暴露出施工过程管理缺失的深层次问题。
在此背景下，《陕西省承包工程管理条例》应运而生，填补了地方性法规在工程承包环节的制度空白。该《条例》以《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等上位法为基础，结合陕西实际，对承包主体资格、合同履约、质量安全责任、信用评价机制等方面作出系统规定，成为全国首个省级层面专门针对“承包工程”全链条治理的地方性法规。
二、核心内容解读：六大关键条款
1. 承包单位准入门槛明确化
《条例》第6条规定，凡在陕西省范围内从事建筑工程承包活动的企业，必须依法取得相应等级的建筑业企业资质证书，并实行动态核查机制。同时，禁止借用、出租、转让资质证书行为，违者将面临吊销资质、罚款50万元以下的处罚。此举从源头遏制“空壳公司”参与投标的现象，确保市场主体具备真实技术能力和履约能力。
2. 合同备案与履约担保制度强化
第12条要求所有工程承包合同须在项目所在地住建部门备案，且施工单位需提供不低于合同价款10%的履约保证金或银行保函。这一措施有助于防范企业恶意违约、资金链断裂导致烂尾风险，尤其适用于政府投资类项目，增强建设单位对施工方的约束力。
3. 质量安全管理责任闭环化
《条例》第18-22条构建了“项目经理终身责任制”，明确规定施工单位项目负责人对工程质量负首要责任，若发生重大安全事故或质量问题，即使离职也将依法追究法律责任。此外，鼓励推行BIM技术和智慧工地平台应用，实现施工过程可视化、数据可追溯，提升现场管理水平。
4. 建立信用信息共享机制
第30条设立“陕西省建筑市场信用信息系统”，整合企业资质、业绩、行政处罚、不良行为记录等数据，定期向社会公开。信用等级分为AAA至D级，A级以上企业可在招投标中获得加分，D级企业则被限制参与政府采购和重大项目投标，形成“守信激励、失信惩戒”的正向导向。
5. 监管执法协同联动机制建立
第35条明确由省住建厅牵头，联合市场监管、公安、税务等部门组成联合执法组，重点打击围标串标、虚假招标、逃避监管等违法行为。通过大数据比对、视频监控联网等方式提高执法效率，实现“一处违法、处处受限”的震慑效果。
6. 简政放权与服务优化并重
《条例》第42条提出简化审批流程，推行电子化招投标和在线备案，减少企业跑腿次数。同时设立“绿色通道”服务窗口，为中小企业提供政策咨询、融资对接、法律援助等一站式支持，助力小微企业公平参与市场竞争。
三、实施成效初显：从试点到推广的经验
自2023年9月《条例》试行以来，已在西安市、宝鸡市、榆林市等地开展为期一年的试点运行。数据显示：
- 试点地区违法分包案件同比下降62%，涉嫌挂靠行为减少75%；
- 工程质量投诉率下降40%，竣工验收一次性合格率提升至92%；
- 信用评价体系覆盖企业超1.2万家，其中AAA级企业占比18%，享受优先推荐待遇；
- 联合执法查处典型案件13起，包括一起涉及金额超5000万元的围标案，形成有力震慑。
专家指出，《条例》不仅提升了建筑市场的规范化水平，也促进了产业结构优化升级。如西安高新区某民营建筑企业通过完善内部管理制度，成功获得AAA信用评级，中标多个PPP项目，带动就业人数增长20%。
四、挑战与未来展望
尽管《条例》取得初步成效，但在落地执行中仍面临一些挑战：
- 基层执法力量薄弱：部分县级住建部门专业人员不足，难以全面覆盖辖区内工程项目；
- 数字化转型滞后：中小施工企业缺乏信息化基础，BIM、智慧工地等新技术普及率不高；
- 跨区域协作机制待完善：省内异地施工企业间信用信息互通尚不顺畅，影响整体监管效能。
为此，陕西省计划在未来三年内采取三项举措：一是加大财政投入，每年安排不少于5000万元专项资金用于基层执法人员培训和技术支持；二是推动“数字住建”平台建设，打造统一的数据标准和接口规范；三是探索与周边省份建立跨区域信用互认机制，逐步实现“一处失信、处处受限”的区域协同治理格局。
长远来看，《陕西省承包工程管理条例》不仅是地方立法创新的典范，更是新时代中国建筑业高质量发展的缩影。它标志着从粗放式管理向精细化治理转变的趋势，也为全国其他省份提供了可复制、可推广的实践经验。
