陕西省承包工程管理办法如何有效实施与监管？
随着国家对建筑市场规范化管理的不断深化，陕西省作为西部地区的重要省份，近年来在工程承包领域持续优化政策体系。2025年，《陕西省承包工程管理办法》正式出台并实施，旨在加强工程项目的全过程监管、提升企业履约能力、保障农民工权益和工程质量。本文将从办法的制定背景、核心内容、执行难点、典型案例以及未来改进方向五个方面进行深入分析，为相关企业和监管部门提供实践参考。
一、《陕西省承包工程管理办法》的制定背景
近年来，陕西省建筑业发展迅速，2024年全省完成建筑业总产值突破1.8万亿元，同比增长6.7%。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：如部分企业资质挂靠、转包违法分包现象频发；施工过程质量安全责任不明确；农民工工资拖欠事件时有发生；项目审批流程繁琐导致效率低下等。
针对这些问题，陕西省住建厅联合发改委、人社厅等部门，在广泛调研基础上，于2025年初发布《陕西省承包工程管理办法》，标志着该省工程建设管理进入法治化、精细化新阶段。该办法不仅是落实国务院《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》的具体举措，也是推动“放管服”改革在工程建设领域的落地生根。
二、《陕西省承包工程管理办法》的核心内容解析
该办法共分为七章四十五条，涵盖从业资格、招标投标、合同管理、质量安全管理、资金监管、信用评价及法律责任等内容，具有以下亮点：
（一）强化企业准入门槛与动态监管机制
办法明确规定：凡在陕西省从事房屋建筑、市政基础设施等工程承包的企业，必须具备相应资质等级，并通过省级建筑市场监管平台备案。同时建立“红黑名单”制度，对存在重大违法违规行为的企业纳入失信名单，限制其参与政府投资项目投标资格。
（二）推行电子化招投标与全过程透明化管理
所有依法必须招标的工程项目须进入省级公共资源交易平台统一发布信息、开标评标。鼓励采用BIM技术辅助设计审查，实现从立项到竣工验收的全流程数字化留痕，防止人为干预和暗箱操作。
（三）完善农民工工资专用账户与实名制管理
施工单位必须设立农民工工资专用账户，并按月足额发放工资。实行人脸识别考勤系统与工资发放数据实时对接，确保工资发放可追溯、可核查。若发现拖欠行为，由人社部门联合住建部门责令整改，情节严重的吊销施工许可。
（四）引入第三方质量检测与安全评估机制
对大型公共建筑、地铁隧道、桥梁等高风险项目，强制要求委托具有CMA认证的第三方机构开展专项检测。建立安全生产风险分级管控机制，对不同等级风险点实行差异化巡查频率。
（五）构建多部门协同治理格局
明确住建、发改、财政、人社、公安、税务等部门职责分工，形成“项目审批—过程监管—竣工验收—投诉处理”的闭环管理体系。例如，税务部门负责核查企业纳税情况是否与申报产值匹配，防止虚开发票套取资金。
三、实施过程中面临的主要挑战
尽管《陕西省承包工程管理办法》设计科学、措施有力，但在实际推进中仍面临多重挑战：
（一）基层执法力量薄弱，监管覆盖不足
部分地区县区级住建部门专业技术人员配备不足，难以应对日益复杂的工程监管任务。特别是在偏远地区，存在“看得见管不了”的现象，导致一些违规行为未能及时查处。
（二）企业合规意识参差不齐，执行不到位
部分中小企业出于成本考虑，故意规避实名制登记、专户管理等规定，甚至伪造资料应付检查。个别外地入陕企业对地方政策理解偏差，出现“水土不服”问题。
（三）信息化系统整合难度大，数据孤岛现象突出
虽然已有多个平台上线运行，但住建、人社、财政之间的数据尚未完全打通，存在重复录入、信息滞后等问题，影响监管效率和决策准确性。
（四）信用评价体系尚不健全，激励约束机制待完善
目前信用评分主要基于行政处罚记录，缺乏对企业日常履约表现、技术创新能力等方面的量化指标，难以全面反映企业真实水平，影响正向引导作用。
四、典型经验案例分享
案例一：西安高新区某市政道路改造项目——全流程数字化监管试点
该项目总投资约8.6亿元，涉及拆迁、管线迁改、路面铺装等多个子项。建设单位引入智慧工地管理系统，集成视频监控、扬尘监测、人员定位等功能模块。通过与省级建筑市场监管平台对接，实现了从开工报备、材料进场、工序验收到竣工备案的全流程线上流转。据统计，该项目平均审批时间缩短40%，投诉率下降60%，获评省级绿色施工示范工程。
案例二：宝鸡市某住宅小区项目——农民工工资保障机制创新实践
该项目由一家本地民营企业承建，施工单位率先试点“工资银行代发+扫码打卡”模式。工人每天上班刷脸打卡后，系统自动计算工时并生成工资明细，经项目部审核后由银行直接划入个人账户。每月初通过短信通知工人查收，杜绝中间环节截留。全年未发生一起工资纠纷，被当地住建局评为“诚信示范工地”。
五、未来改进方向与建议
为进一步提升《陕西省承包工程管理办法》的执行力和影响力，建议从以下几个方面着手：
（一）加大基层执法能力建设投入
省级财政应设立专项经费支持市县两级住建部门购置先进监管设备、培训专业人才，逐步实现“一项目一监管员”目标。同时探索引入社会监督力量，如聘请行业专家担任特邀监督员。
（二）推动跨部门数据共享与业务协同
依托“秦云工程”政务服务平台，打通住建、人社、税务、公安等系统的数据壁垒，构建统一的工程建设大数据中心。利用AI算法分析异常交易、高频变更等行为，提前预警潜在风险。
（三）优化信用评价模型，增强正向激励
建立包含“守法记录、履约能力、技术贡献、社会责任”四大维度的信用评分体系，对A级企业给予优先推荐、简化审批、容缺受理等优惠政策，激发市场主体内生动力。
（四）加强政策宣传解读与培训指导
组织专题培训班、编印通俗易懂的操作手册，面向项目经理、财务负责人、劳务管理员等关键岗位开展精准培训。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，定期举办政策沙龙和案例研讨活动。
（五）探索区域联动监管机制
鉴于当前许多企业跨省经营的特点，建议与周边省份如甘肃、四川、山西等地建立“承包工程异地监管协作机制”，实现信息互认、执法互助、处罚互享，提升区域整体治理效能。
结语
《陕西省承包工程管理办法》是新时代背景下推动建筑业高质量发展的制度创新成果。它不仅规范了市场秩序，提升了工程品质，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验模板。下一步，应在实践中持续完善配套细则、强化数字赋能、深化协同治理，真正让这项法规成为陕西建筑行业健康发展的坚实保障。
