全过程工程管理师人社部如何推动行业高质量发展？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域正经历深刻变革。传统的项目管理模式已难以满足复杂化、精细化和绿色化的要求，而“全过程工程管理”作为一种系统性、集成化的管理理念，正成为建筑行业转型升级的关键抓手。在此过程中，人力资源和社会保障部（人社部）作为国家职业资格体系和人才政策的核心制定者与执行机构，其角色愈发重要。那么，人社部究竟如何通过制度设计、标准建设、人才培养和认证机制来推动全过程工程管理师的职业化进程？这不仅是行业发展的迫切需求，也是国家战略落地的重要环节。
一、什么是全过程工程管理师？
全过程工程管理师是指具备工程、经济、法律、项目管理等多学科知识背景，能够在建设项目从立项、设计、施工到运营维护的全生命周期中提供专业化、一体化服务的复合型人才。他们不仅懂技术，更懂成本控制、风险管控、合同管理与可持续发展，是推动工程项目高效、安全、低碳运行的核心力量。
相较于传统单一职能的工程师或项目经理，全过程工程管理师强调“统筹全局、协同作战”，能有效避免各阶段信息割裂、资源浪费和责任模糊等问题，提升整体项目绩效。
二、人社部的角色定位：从顶层设计到落地实施
人社部在全过程工程管理师的发展中扮演着多重角色：
- 政策制定者：通过发布相关职业标准、技能等级认定办法、职称评审指南等文件，明确全过程工程管理师的职业路径和发展方向。
- 标准规范制定者：联合住建部、发改委等部门，共同制定《全过程工程咨询服务指南》《全过程工程管理师职业技能标准》等行业规范，填补现行管理体系中的空白。
- 培训与认证平台搭建者：依托全国职业技能等级认定体系，推动设立“全过程工程管理师”专项职业能力证书，并鼓励高校、行业协会和企业参与培训体系建设。
- 监管与激励机制设计者：将全过程工程管理师纳入重点人才工程，如“高层次人才引进计划”、“技能大师工作室建设”等，形成政策红利吸引优秀人才加入。
三、人社部已开展的主要工作与成果
近年来，人社部已在多个层面推进全过程工程管理师相关工作：
- 发布新职业目录：2023年，人社部正式将“全过程工程管理师”纳入《国家职业分类大典》，标志着该职业获得官方认可，为后续培训、考核、就业奠定基础。
- 试点职业技能等级认定：在北京、上海、广东等地启动首批全过程工程管理师职业技能等级认定试点工作，建立“初级—中级—高级”三级评价体系，实现与职称制度衔接。
- 联合出台指导意见：与住建部联合印发《关于加快培育全过程工程咨询人才队伍的意见》，明确提出到2025年在全国范围内培养不少于10万名合格的全过程工程管理专业人才。
- 推动产教融合：支持高校开设“全过程工程管理”本科或硕士方向课程，鼓励企业设立实习基地，构建“学历教育+职业培训+岗位实践”的立体化培养模式。
四、面临的挑战与突破路径
尽管人社部已经迈出关键步伐，但全过程工程管理师的职业化仍面临诸多挑战：
1. 职业认同度不足
许多从业者对“全过程工程管理师”概念模糊，误以为只是传统监理或造价人员的升级版，缺乏对其跨领域整合能力的认知。
2. 培训体系不完善
目前全国尚无统一的教学大纲、教材和师资队伍，各地培训机构水平参差不齐，导致人才培养质量差异明显。
3. 认证与市场脱节
部分企业对全过程工程管理师证书的认可度不高，认为其与实际工作能力关联弱，影响从业人员积极性。
4. 政策协同需加强
人社部与其他部委（如住建部、财政部、自然资源部）之间存在信息壁垒，政策执行效率有待提高。
针对上述问题，人社部可采取以下突破路径：
- 强化宣传引导：通过媒体、行业协会、示范项目等方式广泛普及全过程工程管理师的价值，树立典型人物和成功案例，增强社会认知。
- 建立国家级培训标准：由人社部牵头组织专家团队编制全国统一的培训大纲、教材和考试题库，确保教学质量标准化。
- 推动认证结果互认：与住建部、行业协会共建“全过程工程管理师认证联盟”，实现证书在全国范围内的通用性和权威性。
- 设立专项激励基金：对积极参与全过程工程管理实践的企业和个人给予财政补贴或税收优惠，激发市场活力。
- 建立动态评估机制：定期开展人才供需调研和职业发展跟踪，及时调整政策方向，保持政策生命力。
五、未来展望：全过程工程管理师将成为国家战略人才储备
随着“十四五”规划深入实施以及新型城镇化、新基建、双碳目标的持续推进，全过程工程管理师的重要性将进一步凸显。人社部若能在以下方面持续发力，有望将其打造为具有国际竞争力的高素质专业人才队伍：
- 融入国家人才强国战略：将全过程工程管理师纳入国家重点人才工程，如“百千万人才工程”、“卓越工程师计划”等，提升职业地位。
- 对接国际标准：借鉴英国RICS、美国PMI等国际先进经验，推动中国全过程工程管理师资格与国际接轨，助力中国企业“走出去”。
- 数字化赋能：结合BIM、AI、大数据等新技术，开发在线学习平台和智能考核系统，提升培训效率和精准度。
- 构建生态圈：以人社部为核心，联合政府、高校、企业、金融机构形成“政产学研用”一体化生态体系，实现人才链、产业链、创新链深度融合。
总而言之，人社部在全过程工程管理师的职业化进程中肩负着不可替代的责任。唯有坚持科学规划、系统推进、多方协同，才能真正释放这一职业的巨大潜力，为中国建筑业迈向高质量发展阶段注入强劲动能。
