大庆城市管理精细化工程：从治理到服务的系统跃升
随着城市化进程不断加快，传统粗放式管理模式已难以满足现代城市治理的需求。大庆市作为我国重要的工业城市和资源型城市转型典范，近年来大力推进城市管理精细化工程，旨在通过制度创新、技术赋能与全民参与，构建更加智慧、高效、宜居的城市环境。这一工程不仅是对城市治理能力现代化的探索，更是提升市民幸福感与获得感的重要抓手。
一、背景与必要性：为何要推进城市管理精细化？
大庆市拥有近百万人口，是黑龙江省第二大经济体，其城市基础设施建设虽已初具规模，但在交通拥堵、市容环境、公共服务供给等方面仍存在明显短板。例如，老旧小区改造滞后导致居民生活不便；部分区域夜间照明不足影响安全；垃圾清运不及时引发环境污染问题。这些问题的背后，反映出传统“头痛医头、脚痛医脚”的管理方式已难以为继。
精细化管理的核心在于“精准识别、精细施策、精妙执行”。它要求管理者以数据为支撑、以流程为纽带、以群众需求为导向，将城市管理从“被动响应”转向“主动预防”，从“单一执法”升级为“多元共治”。在国家推动新型城镇化与数字中国战略的大背景下，大庆启动城市管理精细化工程，既是落实中央政策的具体行动，也是破解城市发展瓶颈的关键举措。
二、核心内容：大庆城市管理精细化工程的三大支柱
1. 建立智慧化平台，打造“城市大脑”
大庆依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，搭建全市统一的城市管理综合信息平台——“大庆智管通”。该平台整合公安、城管、住建、环保等多个部门的数据资源，实现对城市运行状态的实时感知、动态监测与智能预警。例如，在重点商圈部署AI摄像头自动识别乱停乱放车辆，并联动交警系统推送提醒；在公园绿地设置温湿度传感器，一旦发现异常立即通知园林部门进行养护。
此外，“大庆智管通”还开发了移动端APP，市民可通过手机上报问题（如井盖破损、路灯故障），系统自动派单至责任单位并在规定时间内反馈结果，形成闭环管理机制。这种“人机协同”的模式极大提升了问题处置效率，目前平均响应时间由原来的48小时缩短至6小时内。
2. 推进网格化管理，压实基层责任
大庆将全市划分为若干个一级网格（街道级）和二级网格（社区级），每个网格配备专职网格员和协管员，实行定人、定岗、定责。网格员每日巡查辖区内的市容秩序、环境卫生、安全隐患等情况，发现问题第一时间记录并上传至平台。同时，建立“网格+物业+居民”的三方联动机制，鼓励居民参与监督，共同维护社区环境。
例如，让胡路区某老旧小区通过网格员定期走访发现楼道堆放杂物严重，随即联合物业公司开展集中清理，并设立“文明楼栋”评比制度，激发住户自我管理意识。此类做法不仅改善了居住环境，也增强了邻里之间的信任感和归属感。
3. 强化法治保障与公众参与，构建共治格局
精细化管理离不开法治基础和社会共识。大庆市修订完善《城市市容和环境卫生管理条例》，明确各类主体的权利义务，尤其强化对占道经营、乱搭乱建等行为的处罚力度。同时，通过设立“城市管理开放日”、召开听证会等方式，广泛听取市民意见，使政策制定更具科学性和包容性。
值得一提的是，大庆创新推出“城市观察员”制度，招募热心市民担任志愿者，每月定期开展体验式调研，提出改进建议。截至目前已有超过500名观察员注册上岗，累计提交有效建议百余条，其中多项已被纳入年度重点工作计划。
三、成效与亮点：精细化带来的改变
自2023年全面实施城市管理精细化工程以来，大庆市取得了显著成效：
- 市容环境明显改善：主次干道保洁覆盖率提升至98%，垃圾日产日清率达100%，违法建筑拆除率同比提高35%。
- 交通秩序优化：新增智能信号灯控制系统覆盖城区主要路口，高峰期平均通行速度提升20%，交通事故发生率下降15%。
- 居民满意度上升：根据第三方机构调查，市民对城市管理工作的满意率从68%上升至86%，尤其是对环境卫生、便民设施和服务态度的认可度大幅提升。
- 治理效能增强：各部门协作效率提高，跨部门联合执法案件办理周期平均缩短40%，群众投诉办结率稳定在95%以上。
四、挑战与未来方向：迈向更高水平的精细化治理
尽管取得阶段性成果，但大庆城市管理精细化工程仍面临一些挑战：
- 数据孤岛尚未完全打通：部分单位因历史原因未接入统一平台，数据共享仍有障碍，需进一步推动政务信息系统整合。
- 基层力量相对薄弱：部分社区网格员专业素养不高，缺乏培训体系，影响服务质量。
- 公众参与深度不足：虽然建立了多种参与渠道，但普通市民参与度仍有限，特别是年轻群体参与意愿较低。
针对上述问题，大庆市政府已制定下一步行动计划：
- 加快推进“城市数据中台”建设，实现全域数据融合与开放共享；
- 实施网格员能力提升计划，每年组织不少于两次专题培训；
- 利用短视频平台、社交媒体等新媒体手段扩大宣传，引导更多市民参与到城市管理中来；
- 探索“信用积分制”，对积极参与城市管理的市民给予积分奖励，可用于兑换公共服务或优惠券。
五、启示与借鉴意义：大庆经验可复制吗？
大庆城市管理精细化工程的成功实践，为其他中小城市提供了宝贵经验。首先，必须坚持“以人民为中心”的发展理念，把群众满意度作为衡量标准；其次，要注重科技赋能，用数字化手段破解传统治理难题；再次，要重视基层组织建设，让治理触角延伸到最末梢；最后，要营造共建共治共享的社会氛围，调动全社会力量参与城市治理。
当然，每座城市的情况不同，不能简单照搬。大庆的经验告诉我们：精细化不是口号，而是需要持续投入、久久为功的系统工程。只有将制度设计、技术创新与人文关怀有机结合，才能真正实现城市的高质量发展与可持续繁荣。
