江苏工程充电站管理条例如何落地实施？破解新能源汽车基础设施建设难题
近年来，随着新能源汽车产业的迅猛发展，江苏省作为全国重要的制造业基地和交通大省，对电动汽车充电基础设施的需求日益增长。为规范充电站建设、运营与管理，提升公共服务水平，江苏省政府于2024年正式发布《江苏工程充电站管理条例》（以下简称《条例》），标志着该省在推动绿色出行和智慧城市建设方面迈出关键一步。然而，《条例》的出台只是起点，真正实现其目标的关键在于如何有效落地执行。
一、背景：为何需要专门立法？
截至2025年底，江苏省新能源汽车保有量突破300万辆，年均增长率超过35%。与此同时，充电设施覆盖率不足、布局不合理、运维不规范等问题逐渐凸显。部分城市存在“建而不用”或“用而不畅”的现象，既浪费公共资源，也影响用户体验。此外，由于缺乏统一标准，不同企业之间的充电设备兼容性差，导致用户频繁更换APP、无法跨平台使用等问题频发。
在此背景下，《江苏工程充电站管理条例》应运而生。该《条例》系统规定了充电站规划、审批、建设、验收、运营维护及安全管理等全流程制度，填补了地方立法空白，具有前瞻性、可操作性和强制力。
二、核心内容解读：五大亮点引领行业规范
1. 明确责任主体，强化属地管理
《条例》明确指出，县级以上人民政府负责统筹协调辖区内充电设施建设工作；住建部门牵头制定专项规划，自然资源部门保障用地需求；电力公司承担配套电网改造任务；市场监管部门负责质量监督与价格监管。
2. 推行“一网通办”，简化审批流程
针对过去充电站项目审批周期长、手续繁杂的问题，《条例》提出建立“多规合一”机制，整合规划、消防、环保、电力等多个环节，实行并联审批，承诺办理时限压缩至15个工作日内。同时，开发省级统一在线申报平台，支持企业一站式提交材料，提高行政效率。
3. 建立统一技术标准，打破“孤岛效应”
《条例》要求所有新建充电站必须符合国家最新发布的《电动汽车传导充电系统通用技术条件》（GB/T 18487）及江苏省地方补充规范。鼓励采用模块化设计、智能调度系统和V2G（车网互动）技术，提升充电效率和电网友好性。对于已建成但不符合标准的站点，设定两年过渡期进行升级改造。
4. 强化安全监管，压实运营单位主体责任
充电设施属于高风险用电设备，《条例》明确规定运营单位须配备专职安全员，定期开展隐患排查，并建立远程监控系统。一旦发生火灾、漏电等事故，将依法追责。同时，设立“黑名单”制度，对违规经营、服务质量差的企业予以公示并限制其参与后续政府补贴项目。
5. 支持多元投资模式，鼓励社会资本参与
《条例》提出通过PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式吸引民营资本进入充电领域，明确财政资金优先支持公共停车场、交通枢纽、高速公路服务区等重点区域的充电站建设。对符合条件的项目给予土地出让金减免、税收优惠等政策激励。
三、落地难点分析：从纸面到实践的挑战
1. 地方执行力参差不齐
尽管省级层面制定了清晰框架，但各地市落实力度存在差异。例如，苏南地区如苏州、无锡已率先试点智慧充电示范区，而苏北部分县市仍停留在初步规划阶段，缺乏专业人才和资金支撑。
2. 跨部门协同难度大
充电站涉及住建、交通、电力、公安、城管等多个部门，若协调不到位易出现职责不清、推诿扯皮现象。部分地区甚至因产权归属不明导致站点建成后无人管护。
3. 技术标准更新快，企业适应慢
当前充电桩技术迭代迅速，新国标不断推出，一些中小企业难以及时跟进，导致部分老旧设备无法满足新规要求，面临淘汰风险。
4. 用户体验仍有待提升
虽然硬件设施逐步完善，但软件服务仍是短板。比如App功能单一、支付方式不统一、故障响应慢等问题仍普遍存在，影响公众对充电服务的信任度。
四、成功案例分享：苏州工业园区的经验启示
苏州市工业园区是江苏省首个全面贯彻《江苏工程充电站管理条例》的试点区域。该区通过以下措施实现高效落地：
- 成立专班推进机制：由分管副市长挂帅，组建由发改、住建、工信、电力等部门组成的联合工作组，每周召开调度会，确保问题不过周。
- 打造数字孪生平台：利用GIS地图+物联网技术，实时监测全区300余个充电站点运行状态，自动预警异常情况，减少人工巡检成本。
- 推行“以奖代补”政策：对运营良好、用户满意度高的站点给予额外奖励，激发企业积极性。
- 开展公众参与计划：通过问卷调查、线上直播等形式收集市民意见，动态优化站点布局和服务内容。
目前，园区内充电设施利用率提升至82%，平均等待时间缩短至8分钟以内，成为全省标杆。
五、未来展望：迈向高质量发展的充电生态体系
《江苏工程充电站管理条例》不仅是法规文件，更是构建现代能源体系的重要抓手。未来几年，江苏省将在以下几个方向持续发力：
- 深化智能融合：推动充电站与城市照明、安防、信息发布等功能集成，打造多功能复合型新基建节点。
- 探索碳积分激励机制：鼓励用户选择绿色电力充电，记录碳减排量，兑换公共服务优惠。
- 加强国际合作：借鉴德国、荷兰等地先进经验，引进国际认证机构参与本地充电设备检测与评级。
- 培育本土产业链：依托省内高校与科研院所，加快充电设备核心部件国产化进程，降低对外依赖。
可以预见，在《条例》的有效指引下，江苏将逐步形成布局合理、运行高效、安全可靠、服务优质的充电网络，助力“双碳”目标实现，也为全国其他省份提供可复制、可推广的制度样本。
