浙江水利工程管理办法如何保障水安全与可持续发展？

浙江省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、洪涝灾害频发、水质污染压力大等问题长期存在。为应对这些挑战，浙江省政府于2023年修订并正式实施《浙江省水利工程管理办法》，旨在通过制度化、法治化手段提升水利工程的规划、建设、运行和管理水平，从而实现水资源高效利用、防洪抗旱能力增强、生态环境改善以及城乡供水安全等多重目标。

一、背景与意义：为何出台新的管理办法？

浙江地处长江三角洲南翼，河网密布、水系复杂，是全国最早开展水利现代化探索的地区之一。然而，随着城镇化加速、气候变化加剧以及人口增长，传统水利管理模式已难以满足新时代需求。例如，2021年台风“烟花”带来的强降雨导致多地水库超警戒水位，暴露出部分工程管理责任不清、监测预警滞后、应急响应不足等问题。

在此背景下，《浙江省水利工程管理办法》应运而生。该办法不仅回应了国家“十四五”水安全保障规划的要求，也体现了浙江“数字水利”改革试点的深化实践。其核心目标在于构建“统一规划、分级负责、智能监管、公众参与”的现代水利治理体系，推动从“被动应对”向“主动预防”转变。

二、主要内容解读：五大关键机制创新

1. 明确权责边界，强化属地管理责任

新办法首次明确省、市、县三级政府在水利工程中的职责分工。省级负责统筹规划、标准制定和技术指导；市级承担项目审批、资金监管和绩效评估；县级则落实日常运维、安全管理及群众协调工作。同时，建立“河长制+库长制”双轨机制，将每座重要水库纳入责任人清单，确保有人管、有制度、有考核。

2. 推动数字化转型，打造智慧水利平台

浙江率先在全国建成覆盖全省的水利物联网系统，接入超过5000个监测点，包括水位、流量、雨量、水质等实时数据。结合AI算法分析，可提前72小时预测洪水风险，并自动触发应急预案。例如，在绍兴柯桥区试点中，该系统帮助减少因突发性内涝造成的经济损失约30%。

3. 健全资金保障机制，鼓励社会资本参与

针对过去“重建设轻维护”现象，新办法提出设立省级水利专项基金，每年安排不少于10亿元用于老旧工程改造。同时允许采用PPP模式（政府和社会资本合作）引入民间资本参与中小型灌区改造、农村饮水安全提升工程等项目，形成多元化投融资格局。

4. 强化生态优先理念，推动绿色水利发展

办法特别强调水利工程必须兼顾生态保护。要求新建项目进行环境影响评价，对现有设施进行生态修复，如拆除不合理拦河坝、恢复河道自然形态、增设鱼类洄游通道等。嘉兴南湖周边水利工程改造后，湿地面积扩大20%，成为城市生物多样性保护示范区。

5. 加强公众参与和监督机制

鼓励村民委员会、社区组织参与小型水利设施的日常巡查与维护，设立“民间水利监督员”岗位。开通微信小程序“浙水通”，居民可随时上报问题、查询用水信息、反馈满意度。据统计，自上线以来累计处理群众诉求超8万条，有效提升了基层治理效能。

三、实施成效与典型案例

案例一：温州瓯江堤防智能化升级

温州瓯江流域曾多次遭遇严重洪灾，2022年起启动堤防智能化改造工程。依据新规，当地水利部门联合高校研发基于北斗定位的堤防变形监测系统，实现全天候自动巡检。一年内成功预警3次险情，避免直接经济损失超5000万元。

案例二：丽水山区小型水库“以奖代补”激励机制

丽水市探索“以奖代补”政策，对年度考核优秀的村级水库管理单位给予财政奖励，最高可达10万元。此举极大调动了村干部积极性，使全市小型水库管护达标率由65%提升至92%，显著改善了山区群众饮水安全状况。

四、未来发展方向：迈向高质量发展的水利体系

尽管成效初显，但浙江水利工程管理仍面临一些挑战：如跨区域协调难度大、基层技术人员短缺、部分老旧工程更新滞后等。下一步，浙江省计划从以下方面发力：

• 深化数字孪生技术应用：建设全省水利数字孪生平台，模拟不同气候情景下的水利工程响应效果，提高决策科学性。
• 完善人才培训体系：依托省内高校开设水利信息化专业方向，每年定向培养百名复合型人才。
• 推动长三角一体化协作：与江苏、上海共建跨界河流联合调度机制，实现流域协同治理。
• 探索碳汇价值转化路径：将水利工程生态修复成果纳入碳交易市场，激发绿色投资活力。

五、结语：制度创新引领水安全新篇章

浙江水利工程管理办法不仅是地方立法的突破，更是全国水利治理体系现代化的重要样本。它以制度设计为抓手，将科技赋能、生态优先、多元共治融入全过程管理，真正实现了“让每一滴水都用得其所、守得住安”。未来，随着更多地区借鉴浙江经验，中国水利事业必将迈入更加智慧、绿色、韧性的高质量发展阶段。