如何加强工程造价的监督管理？构建科学高效管控体系的关键路径
在当前我国基础设施建设持续高速发展的背景下，工程造价作为项目投资控制的核心环节，其合理性、准确性直接关系到政府财政资金使用效益和企业经济效益。然而，现实中仍存在造价审核不严、数据失真、监管滞后等问题，严重制约了工程建设质量与效率的提升。因此，探索并落实一套系统化、制度化、信息化的工程造价监督管理机制，已成为行业亟需解决的重大课题。
一、当前工程造价监督管理存在的主要问题
尽管国家已出台多项法规政策规范工程造价管理，但在实际操作中仍面临诸多挑战：
- 信息不对称与透明度不足：部分项目在招投标阶段缺乏充分公开的工程量清单和计价依据，导致投标人难以准确报价，易滋生围标串标行为。
- 专业人才短缺与能力参差：部分地区尤其是基层单位缺乏具备复合型知识结构的造价工程师，对新技术、新材料的应用理解不到位，影响计价准确性。
- 监管手段滞后于技术发展：传统人工审核方式效率低、误差率高，难以应对BIM（建筑信息模型）、大数据分析等新兴技术带来的复杂数据处理需求。
- 责任追究机制不健全：对虚报工程量、高估冒算等违规行为处罚力度不足，违法成本偏低，形成“侥幸心理”。
- 跨部门协同不足：住建、财政、审计等部门之间数据孤岛现象突出，无法实现全过程动态监控。
二、加强工程造价监督管理的五大核心策略
1. 健全法律法规体系，明确监管职责边界
应加快修订《建设工程造价管理条例》，细化不同阶段（设计概算、施工图预算、结算审计）的责任主体及其权责清单。例如，在项目立项阶段由发改委牵头组织专家评审；施工阶段由住建部门负责过程监督；竣工阶段由财政或审计部门实施第三方独立审查。同时建立“谁签字谁负责”的终身追责制，倒逼从业人员履职尽责。
2. 推动数字化转型，打造智慧监管平台
依托省级或市级公共资源交易平台，整合工程审批、招标投标、合同备案、进度款支付等全流程数据，建设统一的“工程造价智能监管系统”。该系统可集成以下功能：
- 自动比对历史类似项目价格数据库，识别异常报价；
- 利用AI算法辅助审核工程量清单是否合理；
- 实时预警超付、重复支付等风险点；
- 支持移动端扫码录入现场签证记录，防止事后补签造假。
通过数据驱动的方式，实现从“人盯人”向“数管事”的转变，大幅提升监管效能。
3. 强化全过程造价控制意识，推动前置管理
传统观念往往将造价管理视为竣工后的结算环节，忽视前期策划的重要性。建议推行“全过程造价咨询”模式，即从可行性研究阶段开始引入专业机构参与，协助编制合理的投资估算，并随设计深化不断调整优化。尤其要加强对设计变更的源头管控，实行限额设计制度，避免因随意修改造成造价失控。
4. 加强队伍建设与培训，提升专业素养
各地住建主管部门应联合高校、行业协会定期开展造价从业人员继续教育，内容涵盖最新定额标准、绿色建筑成本核算、EPC总承包模式下的费用分配逻辑等。鼓励企业设立内部造价岗位晋升通道，形成“以岗定薪、以绩论奖”的激励机制。此外，可通过设立“优秀造价工程师评选”等活动，树立典型榜样，营造尊重专业、崇尚技能的良好氛围。
5. 构建多维监督网络，强化社会共治
除政府部门主导外，还应引入第三方审计机构、新闻媒体、公众代表等多元主体共同参与监督。比如：
- 对重大公共投资项目实行“阳光公示”，向社会公布预算金额、中标价格及最终决算结果；
- 建立举报奖励机制，鼓励知情人士反映虚假计价线索；
- 推动行业协会制定行业自律公约，对违规企业实施信用惩戒。
这种“政府主导+市场参与+社会监督”的立体化治理体系，有助于形成长效约束机制。
三、典型案例分析：某省推进工程造价数字化监管的成功实践
以江苏省为例，自2023年起实施“全省统一工程造价信息平台”建设项目，覆盖全省所有新建、改建、扩建工程项目。该平台具有三大亮点：
- 打通发改、财政、住建、审计四部门数据壁垒，实现项目全生命周期数据互通共享；
- 开发“造价风险预警模块”，基于机器学习模型自动识别潜在套取资金行为，全年拦截异常申报178次；
- 试点“电子签章+区块链存证”技术，确保工程变更单、签证单的真实性与不可篡改性。
据统计，该项目实施一年后，平均工程结算周期缩短25%，超概算率下降至3%以内，有效提升了财政资金使用效益。
四、未来发展趋势与展望
随着数字中国战略深入实施，工程造价监督管理将呈现以下几个趋势：
- 智能化决策支持：借助大语言模型（LLM）和知识图谱技术，为管理人员提供精准的政策解读与案例参考；
- 绿色低碳导向：逐步将碳排放成本纳入造价体系，引导项目采用节能环保材料和技术；
- 国际接轨步伐加快：对接国际通行的FIDIC条款和IFC标准，助力中国企业走出去时更好地控制海外项目成本。
总之，加强工程造价的监督管理不是一蹴而就的任务，而是需要制度创新、技术创新、文化建设和多方协作的长期工程。唯有如此，才能真正实现工程项目的经济性、安全性与可持续性的有机统一。
