公路工程防汛管理制度如何科学构建与有效执行？

在当前气候变化加剧、极端天气频发的背景下，公路工程作为国家交通基础设施的重要组成部分，其抗灾能力直接关系到人民生命财产安全和社会经济稳定运行。因此，建立一套科学、系统、可操作性强的公路工程防汛管理制度，已成为各级交通运输主管部门和施工单位必须重视的核心任务。

一、为什么必须建立公路工程防汛管理制度？

首先，公路工程点多、线长、面广，施工期间常穿越山地、河流、低洼地带等易涝区域，一旦遭遇强降雨或洪峰冲击，极易引发边坡坍塌、路基沉陷、桥涵冲毁等严重事故。其次，近年来多地发生因汛期管理不到位导致的重大安全事故，如2023年某省高速公路工地因未及时排水造成基坑坍塌，造成人员伤亡和重大经济损失。再次，国家政策层面也明确要求加强工程建设领域防灾减灾体系建设，《中华人民共和国安全生产法》《公路水运工程质量监督管理规定》均强调“预防为主、防治结合”的原则。

因此，制定并落实公路工程防汛管理制度不仅是法律义务，更是保障项目顺利推进、实现高质量发展的基础支撑。

二、公路工程防汛管理制度的核心内容构建

（一）组织体系：责任到人，层级分明

建立以项目经理为第一责任人、专职安全员为核心、各工区负责人协同配合的防汛工作领导小组。明确分工：技术组负责风险评估与应急预案制定；物资组负责防汛设备、沙袋、抽水泵等储备；巡查组负责日常隐患排查；应急组负责突发事件响应与信息报送。同时，设立“汛期值班制度”，实行24小时轮班值守，确保通讯畅通、反应迅速。

（二）风险识别与分级管控机制

针对不同施工阶段（如土方开挖、桥梁墩台施工、隧道掘进）开展动态风险辨识，重点排查以下部位：

• 临河临溪边坡及高填方路段；
• 临时便道、围挡、施工营地选址是否合理；
• 排水设施是否完善（如截水沟、急流槽、集水井）；
• 脚手架、塔吊、临时用电是否存在安全隐患。

根据可能造成的危害程度将风险分为三级：一般风险（黄色）、较大风险（橙色）、重大风险（红色）。对重大风险点实行挂牌督办，每日巡查记录留痕，整改闭环管理。

（三）预案编制与演练常态化

每个工程项目须编制《防汛专项应急预案》，内容应包括：
1. 应急组织架构及职责；
2. 预警信号发布标准（如连续降雨量达50mm/天即启动预警）；
3. 疏散路线图、避险场所设置；
4. 资源调配方案（含外部救援力量协调）；
5. 信息发布流程（向属地政府、监理单位、业主报备）。

每季度至少组织一次实战演练，涵盖撤离疏散、设备转移、医疗救护等场景，并邀请地方应急管理、气象部门参与指导，提升队伍实战能力。

（四）物资储备与设备维护标准化

按照“就近储备、分类管理”原则，在施工现场设立专用防汛物资仓库，配备不少于以下物品：

• 砂石料、编织袋、麻袋（用于堵漏）；
• 抽水泵（功率≥5kW，数量≥3台）；
• 发电机、照明灯、应急电源；
• 救生衣、救生圈、担架等急救器材；
• 对讲机、卫星电话等通信工具。

所有物资定期检查保养，建立出入库台账，严禁挪用或过期失效。建议与周边企业签订互助协议，形成区域联防联动机制。

（五）信息化手段赋能精细化管理

推广使用智慧工地平台，集成雨量监测仪、视频监控、自动报警系统等功能模块。通过物联网传感器实时采集现场水位、土壤含水量、风速等数据，一旦超标立即推送至管理人员手机APP，实现“早发现、早预警、早处置”。同时，利用BIM模型模拟洪水演进路径，辅助优化施工布局和排水设计。

三、制度执行的关键保障措施

（一）强化培训教育，提升全员意识

新进场工人必须接受不少于8学时的防汛知识培训，内容涵盖：常见灾害类型识别、自救互救技能、紧急撤离流程、岗位职责等。定期组织专题讲座，邀请专家讲解典型案例，增强员工危机感与责任感。

（二）纳入考核体系，奖惩分明

将防汛履职情况纳入项目部绩效考核指标，占年度综合评分比重不低于10%。对于表现突出者给予通报表扬、奖金激励；对因失职渎职造成损失的责任人依法依规追责问责，情节严重的移交纪检监察机关处理。

（三）加强监督检查，推动闭环整改

由建设单位牵头，联合监理、第三方检测机构组成专项督查组，每月开展一次全覆盖式检查。发现问题下发《整改通知书》，限期整改并复查验证。对屡教不改或存在重大隐患的单位，责令停工整顿直至合格方可复工。

四、典型案例分析：成功经验与教训反思

案例一：某山区高速公路项目——提前部署+科技助力

该项目地处暴雨多发区，在汛前完成全线路段排水系统改造，安装智能雨量计30个，接入省级气象预警平台。当连续降雨突破阈值时，系统自动触发短信通知，项目部迅速启动Ⅱ级响应，提前转移作业人员、加固边坡，最终未发生一起安全事故，赢得行业广泛好评。

案例二：某城市快速路工地——管理疏漏酿成惨剧

该工地未建立专门防汛小组，仅靠临时安排值班人员应对突发情况。某日凌晨突降暴雨，因排水沟堵塞导致基坑积水暴涨，引发局部坍塌，造成2人死亡、多人受伤。事后调查发现，此前多次收到监理单位关于排水不畅的警告但未予重视，暴露出制度空转、责任虚化的问题。

五、未来发展方向：从被动防御向主动韧性转变

随着“韧性城市”理念深入人心，公路工程防汛管理正朝着智能化、数字化、绿色化方向发展。例如：

• 推广生态护坡技术，减少硬质结构对自然水系干扰；
• 应用AI算法预测极端天气影响范围，提前调整施工计划；
• 探索“平急两用”模式，将部分临时设施改造为应急避难所。

未来应进一步完善法规标准体系，推动《公路工程防汛管理指南》上升为行业强制性文件，真正让制度落地生根、发挥作用。