葫芦岛城市管理提升工程如何实现精细化治理与市民满意度双增长？
随着我国城镇化进程不断加快，城市治理现代化已成为地方政府的重要课题。作为辽宁省重要的沿海城市，葫芦岛近年来在经济发展、基础设施建设方面取得显著成果，但城市管理仍面临诸多挑战：市容环境脏乱差、交通拥堵频发、公共服务供给不足、数字化管理滞后等问题日益突出。面对这些痛点，葫芦岛市提出“城市管理提升工程”战略部署，旨在通过系统化改革、科技赋能和全民参与，推动城市从“粗放式管理”向“精细化治理”转型，最终实现城市品质提升与居民幸福感增强的双赢局面。
一、背景分析：葫芦岛城市管理面临的现实困境
葫芦岛地处辽西走廊，是连接东北与华北的重要节点城市，拥有丰富的港口资源和工业基础。然而，在快速扩张的城市发展中，传统管理模式已难以满足现代城市运行需求：
- 市容环境问题突出：部分老旧街区存在垃圾清运不及时、占道经营严重、绿化维护不到位等现象，影响整体城市形象。
- 交通秩序混乱：早晚高峰时段主干道拥堵严重，非机动车与行人混行现象普遍，公共交通覆盖率不高，群众出行体验较差。
- 公共服务短板明显：社区服务设施老旧、便民网点缺失、智慧停车系统尚未普及，居民生活便利度亟待提高。
- 数字治理能力薄弱：缺乏统一的城市运行指挥平台，各部门数据孤岛严重，应急响应效率低，难以支撑高效决策。
这些问题不仅制约了城市的可持续发展，也削弱了市民对政府治理能力的信任感。因此，启动葫芦岛城市管理提升工程势在必行。
二、核心目标：构建“五位一体”的现代城市治理体系
葫芦岛城市管理提升工程以“精细、智能、协同、共享、韧性”为核心理念，确立三大阶段性目标：
- 短期目标（1年内）：完成重点区域环境整治、交通秩序优化、公共设施升级，打造3个示范街道，群众满意度提升至85%以上。
- 中期目标（2-3年）：建成市级智慧城管平台，实现城市管理事项全流程闭环管理，形成常态化巡查机制，推动基层治理力量下沉。
- 长期目标（5年）：构建具有葫芦岛特色的“智慧城市+韧性城市”融合模式，实现城市治理能力现代化，成为东北地区城市管理标杆城市。
三、实施路径：六大关键举措全面推进
1. 推动“街长制+网格化”融合治理机制创新
借鉴北京、上海等地经验，葫芦岛率先在城区推行“街长制”，由区级领导担任街道总负责人，统筹协调公安、城管、住建、环保等多个部门资源，解决跨部门执法难、责任不清的问题。同时，将辖区划分为若干网格单元，每个网格配备专职网格员，负责日常巡查、问题上报、政策宣传等工作，做到“小事不出格、大事不出街”。该机制已在龙湾新区试点成功，街道投诉量下降40%，居民反馈积极。
2. 建设智慧城管中枢平台，打通数据壁垒
依托大数据、物联网、AI算法等技术，葫芦岛规划建设全市统一的“城市运行管理中心”（CIM），整合公安视频监控、环卫车辆定位、市政设施状态监测、空气质量传感器等多元数据源，实现“一屏观全域、一网统调度”。平台具备事件自动识别（如违建、占道）、工单智能派发、进度实时追踪等功能，大幅提升响应速度和处置效率。目前已接入摄像头超3000路，日均处理事件超过500件，平均办结时间缩短至2小时内。
3. 开展“美丽家园”专项行动，改善人居环境
聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、农贸市场升级三大重点领域，制定三年行动计划。例如，在连山区推进12个老旧小区综合改造，新增停车位800余个，修缮破损路面及外墙，增设健身器材、电动车充电桩等便民设施；对15条主次干道进行立面美化和夜景亮化工程，营造宜居宜业氛围。此类项目既提升了城市颜值，也增强了居民获得感。
4. 强化交通综合治理，缓解“堵点”压力
针对交通拥堵顽疾，葫芦岛采取“疏堵结合”策略：一方面优化公交线路布局，新开通3条微循环公交线路，覆盖人口密集居住区；另一方面加强违法停车整治力度，启用电子警察抓拍系统，设置临时停车泊位，鼓励错峰停车。此外，引入共享单车管理系统，规范停放秩序，减少“僵尸车”占用道路空间。数据显示，试点区域早晚高峰通行效率提升25%，市民出行满意度明显上升。
5. 构建多元共治格局，激发社会参与活力
打破“政府包揽一切”的旧思维，探索“政府主导、企业参与、公众监督”的新型治理模式。例如，引入第三方专业机构承担部分市政保洁、绿化养护任务，引入社会资本投资智慧停车项目，建立“随手拍”举报奖励机制，鼓励市民通过手机APP上传城市管理问题线索并获得积分兑换礼品。这种共建共治共享机制有效调动了全社会力量，形成良性互动生态。
6. 加强制度保障与能力建设，夯实长效运行基础
出台《葫芦岛市城市管理提升工程实施方案》《智慧城管管理办法》等配套政策文件，明确职责分工、考核标准与奖惩机制。同时，组织干部轮训班、专家讲座等形式开展业务培训，提升一线执法人员的专业素养和服务意识。定期开展“城市管理开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者实地调研，接受社会监督，增强透明度和公信力。
四、成效评估：初步成果与未来展望
自葫芦岛城市管理提升工程实施以来，城市面貌焕然一新，群众满意度稳步上升。根据第三方机构抽样调查，2025年底市民对城市管理工作的整体满意率为87.6%，较年初提升12个百分点。具体表现在：
- 市容环境整洁度提升，重点区域卫生达标率由65%提高到92%；
- 交通拥堵指数下降18%，公交准点率提升至90%；
- 政务服务事项线上办理率达95%，群众办事更便捷；
- 网格员主动发现并解决问题数量同比增长3倍；
- 城市管理类投诉总量同比下降35%，满意度持续走高。
尽管取得阶段性成效，但仍需持续发力。下一步，葫芦岛将深化“数字孪生城市”建设，探索AI辅助决策、无人机巡检等新技术应用，进一步拓展城市管理边界，朝着更高水平的现代化城市迈进。
结语：从“管得住”走向“管得好”，葫芦岛走在前列
葫芦岛城市管理提升工程不仅是硬件设施的升级，更是治理理念的革新。它体现了以人民为中心的发展思想，展现了地方政府破解城市难题的决心与智慧。通过科学规划、系统施策、多方协同，葫芦岛正逐步走出一条符合本地实际、富有特色的精细化治理之路。未来，这座海滨城市有望成为东北振兴背景下城市治理现代化的新样本。
