天水市雪亮工程管理办法如何落地实施？智慧安防建设路径解析
随着城市治理现代化进程不断加快，公共安全已成为衡量社会治理能力的重要指标。作为全国“雪亮工程”试点地区之一，甘肃省天水市自2018年起全面推进以视频监控网络为基础的智能安防体系建设。然而，“建得起来”不等于“用得好”，如何让《天水市雪亮工程管理办法》真正落地见效，成为当前亟需破解的关键问题。
一、什么是“雪亮工程”？为何天水市要出台专项管理办法？
“雪亮工程”是国家在社会治安防控体系中部署的一项重大信息化工程，其核心在于通过整合城乡各类视频监控资源，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。天水市地处陕甘川交界地带，人口密度大、流动频繁，加之近年来校园安全、社区治安等问题频发，传统的“人防+物防”模式已难以满足现代城市治理需求。
为此，天水市政府于2023年正式印发《天水市雪亮工程管理办法（试行）》，明确责任主体、资金保障、数据管理、运维机制等关键环节，旨在推动该工程从“数量扩张”向“质量提升”转变，确保项目可持续运行和实际成效最大化。
二、《管理办法》的核心内容与制度设计亮点
该办法共分为六章三十二条，涵盖总则、规划建设、运行维护、监督管理、法律责任及附则等内容，体现出以下五大制度创新：
- 明确多元共治责任体系：规定由市公安局牵头统筹协调，住建、财政、自然资源、街道办等部门协同推进，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的治理格局。
- 建立统一平台标准：要求所有新建或改造的视频监控系统必须接入市级雪亮工程平台，采用国标协议（GB/T 28181），避免信息孤岛。
- 强化数据安全与隐私保护：严禁未经许可调取、传播监控视频资料，对涉及公民隐私的内容进行脱敏处理，并设立专职信息安全员岗位。
- 引入第三方评估机制：每年委托第三方机构对各区域雪亮工程运行情况进行绩效评价，结果纳入年度平安建设考核。
- 鼓励市场化运维模式：支持社会资本参与设备维保、数据分析等服务，探索“政府购买服务+企业运营”相结合的新路径。
三、实践案例：秦州区某街道的落地经验分享
秦州区某街道办事处在落实《管理办法》过程中积累了宝贵经验。他们采取“三个一”策略——制定一份实施细则、组建一支专业团队、搭建一个数字化指挥中心。
首先，在区级指导下细化操作流程，将摄像头布点、权限分配、故障响应时间等量化为可执行指标；其次，抽调派出所民警、社区网格员、技术骨干组成“雪亮专班”，实行24小时轮班值守；最后，依托智慧城市平台开发了“雪亮预警模块”，当检测到异常行为（如聚集、徘徊、闯入禁区）时自动推送至值班人员手机端，大大提升了响应效率。
据统计，该街道半年内通过雪亮工程发现并处置安全隐患17起，同比下降42%，群众满意度达96%以上，成为全市样板单位。
四、面临的挑战与对策建议
尽管起步良好，但在实践中仍存在三大痛点：
1. 资金持续投入压力大
初期建设投资较大，后期运维成本高，部分基层单位反映经费紧张。建议：
- 设立市级专项资金池，优先保障重点区域（如学校周边、老旧小区）；
- 探索PPP模式，吸引企业注资共建共享；
- 利用大数据分析优化摄像头布局，减少无效布点。
2. 数据融合能力不足
现有系统多为独立运行，未能有效对接公安、城管、交通等部门的数据源。解决思路包括：
- 推动市级政务云平台统一接口规范；
- 建立跨部门数据共享清单，明确使用边界与审批流程；
- 鼓励AI算法赋能，实现图像识别、轨迹追踪等功能自动化。
3. 公众信任度有待提高
一些居民担心“过度监控”侵犯隐私权。应对措施有：
- 定期公布监控使用情况报告，增强透明度；
- 设置“电子围栏”功能，仅在特定时间段开启敏感区域拍摄；
- 开展普法宣传，引导市民理解“技防”与“人防”互补关系。
五、未来发展方向：从“看得见”走向“看得懂”
下一步，天水市计划将雪亮工程升级为“智慧安防大脑”。这不仅意味着硬件设施的更新换代，更强调软件系统的智能化转型。例如：
- 部署边缘计算节点，实现本地化实时分析；
- 构建风险画像模型，对重点人群动态预警；
- 打通与12345热线、网格化管理平台的数据通道，形成闭环处置机制。
这一趋势表明，雪亮工程不再仅仅是“看得到”，而是要“看得懂”、“管得住”、“用得好”，最终服务于城市精细化治理与人民群众安全感提升。
结语
《天水市雪亮工程管理办法》不仅是政策文件，更是行动指南。它标志着天水市正从被动应对向主动预防转变，从单一监管向综合治理迈进。唯有坚持法治思维、科技赋能与群众路线相结合，才能真正把这项民生工程做成民心工程，让每一双“天眼”都成为守护平安的坚实力量。
