农村承包管理自来水工程如何实现高效运行与可持续发展？
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设成为提升农民生活质量的关键环节。其中，自来水工程作为保障农村饮水安全的核心设施，其建设和运营质量直接影响到广大村民的生活健康和农业生产的稳定。然而，许多地区在实施过程中面临资金不足、管理滞后、技术薄弱等问题，导致工程“建得快、用不好”甚至“烂尾”。因此，探索一套科学合理的农村承包管理自来水工程模式，不仅是政策落地的需要，更是推动农村现代化治理的重要实践。
一、农村自来水工程现状与挑战
近年来，国家加大对农村供水保障的投入力度，多地通过财政补贴、社会资本参与等方式推进自来水管网延伸覆盖。但整体来看，仍存在以下突出问题：
- 运维机制不健全：部分村庄采用“政府统管”或“村委会代管”，缺乏专业技术人员，设备故障维修响应慢，影响用水稳定性。
- 水费收取困难：由于群众节水意识淡薄、缴费习惯未养成，加之部分地区定价不合理，造成水费收缴率低，难以维持日常维护支出。
- 承包主体模糊：有些地方将工程简单发包给私人企业或个体户，缺乏监管机制，容易出现服务质量下降、价格虚高、服务缺失等问题。
- 信息化水平低：多数农村水厂仍依赖人工抄表、手动调度，无法实现远程监控、智能预警和数据共享，制约了精细化管理水平。
二、承包管理模式的创新路径
要破解上述难题，必须从制度设计入手，构建“政府引导+市场运作+村民参与”的多元化承包管理体系。具体可从以下几个方面着手：
1. 明确权责边界，推行“三权分置”改革
借鉴土地承包经营权改革经验，对农村自来水工程实行“所有权归村集体、经营权归专业公司、使用权归用户”的“三权分置”模式。即：
• 村集体保留资产所有权，负责监督水质安全和公益属性；
• 引入有资质的专业水务公司承担日常运营、设备维护和技术支持；
• 用户按量付费，享受公平、透明的服务。
这种模式既能发挥市场活力，又能确保公共利益不受侵害，是当前最可行的承包方式之一。
2. 建立绩效考核与激励机制
制定详细的运营指标体系，如供水保证率、水质达标率、投诉处理时效等，并定期开展第三方评估。对于表现优异的企业给予续签优先权、奖励资金；反之，则予以警告或终止合同。同时设立“村民满意度”评分机制，鼓励村民参与评价，形成良性竞争环境。
3. 推动数字化转型，打造智慧水务平台
结合物联网、云计算等技术，在农村水厂部署智能水表、流量计、在线监测仪等设备，接入统一的智慧水务管理系统。该系统可实时采集用水数据、自动报警异常情况、生成报表供决策参考。例如，浙江省某县试点后发现，水损率由原来的18%降至9%，显著提升了经济效益。
4. 构建多元筹资机制，减轻财政压力
除了中央和地方财政投入外，应鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）模式参与投资建设。同时，探索“以工代赈”、“公益岗位补贴”等方式吸纳本地劳动力就业，既解决用工问题，又增强村民获得感。
5. 加强村民自治与教育宣传
成立由村干部、党员代表、村民小组长组成的“自来水管理委员会”，每月召开例会通报运行情况，听取意见建议。同时，利用广播、微信群、宣传栏等形式普及节水知识、讲解水价构成，逐步培养村民节约用水、按时缴费的习惯，从源头上减少纠纷发生。
三、典型案例分析：某省X县的成功经验
以江苏省某县为例，该县在2023年启动全县农村自来水工程承包改革项目，采取“村级合作社+专业公司”联合运营模式，取得显著成效：
- 组建村级供水服务社，吸收10名返乡青年担任专职管理员，负责入户抄表、故障报修等工作；
- 引入省级水务集团进行技术托管，提供标准化运维方案，配备远程控制系统；
- 建立阶梯水价制度，首档每吨1.5元，第二档2.5元，第三档4元，兼顾公平与效率；
- 设立“水费基金池”，每年提取一定比例用于设备更新和应急维修，避免因资金短缺延误保养。
一年内，该县自来水入户率达98%，水费收缴率达95%，村民满意度达92%，被农业农村部评为全国农村饮水安全示范县。
四、政策建议与未来展望
为进一步推广农村承包管理自来水工程的成功做法，建议：
- 完善法律法规支撑：尽快出台《农村供水条例》，明确各方责任义务，为承包合同提供法律依据。
- 加强人才培养：鼓励高校开设农村水务相关课程，定向培养基层运维人员，提高专业化水平。
- 推动区域统筹规划：打破行政壁垒，整合多个乡镇资源，共建区域性水厂，降低单位成本。
- 强化监督问责机制：建立县级水务局牵头的联合督查组，定期检查水质、收费、服务等情况，发现问题及时整改。
展望未来，随着数字乡村建设和绿色低碳理念深入人心，农村自来水工程将朝着智能化、集约化、可持续方向迈进。只有坚持因地制宜、分类施策、多方协同，才能真正让每一滴水都流进百姓心坎里，助力乡村振兴行稳致远。
