无锡市人防工程管理办法：如何提升城市防空防灾能力？

近年来，随着城市化进程不断加快，人口密度持续上升，公共安全问题日益凸显。作为国家重要的战略基础设施之一，人民防空工程（简称“人防工程”）在应对突发自然灾害、战争威胁及重大事故中发挥着不可替代的作用。江苏省无锡市作为长三角核心城市之一，高度重视人防工程建设与管理，于2023年正式出台《无锡市人防工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、智能化手段全面提升全市人防工程的建设质量与使用效能。

一、背景与必要性：为何制定《无锡市人防工程管理办法》？

无锡地处长江下游平原地带，交通便利、经济活跃，是国家级历史文化名城和重要制造业基地。然而，其地理区位也决定了它可能面临台风、洪涝、地震等多类自然灾害风险，同时在国家安全体系中亦承担着区域战时防护任务。据无锡市人防办统计，截至2025年底，全市已建成各类人防工程约470万平方米，覆盖主城区及重点乡镇，但存在建设标准不统一、后期维护不到位、功能单一等问题。

为此，《无锡市人防工程管理办法》应运而生，该办法由无锡市政府办公厅牵头起草，联合住建、自然资源、应急管理等多个部门共同参与，历时近一年调研论证，最终形成涵盖规划审批、施工监管、验收移交、日常运维、平战转换等全生命周期管理机制的法规文件。

二、核心内容解析：管理办法的关键条款与创新亮点

1. 规划前置：明确人防工程配建比例与空间布局

办法明确规定：新建民用建筑项目必须按照建筑面积的一定比例修建防空地下室，具体比例根据建筑物用途、抗震设防烈度等因素动态调整。例如，在市中心核心区新建住宅楼需按地上建筑面积的5%配建人防工程；学校、医院等公共设施则要求不低于6%，确保战时可迅速转化为应急避难场所。

2. 建设全过程监管：从立项到竣工实行闭环管理

办法强调“谁建设、谁负责”，建立施工单位、监理单位、设计单位三方责任追溯机制。所有新建人防工程必须纳入建设工程质量安全监督系统，实行“图纸审查—过程抽查—竣工验收”三级把关。特别规定：未经验收或验收不合格的人防工程不得投入使用，违者将依法追责并处以罚款。

3. 平战结合机制：推动资源高效利用

为破解人防工程“平时闲置、战时紧张”的困境，办法明确提出鼓励人防工程向公共服务领域拓展。如允许部分地下停车场、仓储空间在非战时对外开放经营，收益可用于工程维护保养。此外，还设立“人防工程信息平台”，实现全市人防工程位置、状态、容量等数据可视化管理，便于政府统筹调度与公众查询。

4. 维护责任细化：落实属地管理与专业养护

针对老旧人防工程维护难的问题，办法首次引入“分级分类管理制度”。对建成超10年的工程，每两年开展一次结构安全性评估；对处于人员密集区域的工程，每年至少进行一次消防、通风、排水系统专项检查。同时明确街道办事处为第一责任人，物业企业协助执行日常巡查，形成“政府主导+社会参与”的共治格局。

5. 应急响应机制强化：提升快速转换能力

办法要求各人防工程管理单位制定详细的《平战转换预案》，包括物资储备、人员集结、通信保障等内容，并定期组织演练。一旦发生突发事件，可实现“1小时内启动应急通道、2小时内完成基本功能切换”。此举显著提升了无锡市在极端情况下的生存保障能力和指挥调度效率。

三、实施成效与未来展望：以人为本，科技赋能

自2024年1月1日正式施行以来，《无锡市人防工程管理办法》已在多个方面显现积极效果。据统计，2024年全年新增人防工程面积同比增长18%，竣工验收合格率达99.6%，比前三年平均高出近5个百分点；居民满意度调查显示，超过82%的受访者认为人防工程更加安全可靠、使用便捷。

下一步，无锡市计划依托数字孪生技术和物联网设备，打造“智慧人防”示范工程。例如，在重点隧道、地铁站等人防节点部署智能传感器，实时监测温度、湿度、气体浓度等参数，一旦异常自动报警并与城市管理平台联动处置。这将进一步提高人防系统的预警能力和应急响应速度。

值得注意的是，无锡市还将探索“人防+社区治理”融合模式，推动人防工程与老旧小区改造、无障碍设施建设相结合，使更多群众受益于城市韧性提升带来的安全感。

结语：让每一道地下屏障都成为百姓安心的依靠

《无锡市人防工程管理办法》不仅是对现有制度的一次升级完善，更是城市治理现代化的重要体现。它体现了以人民为中心的发展思想，将人防工作从“被动防御”转向“主动预防”，从“单一功能”走向“多元融合”。在未来发展中，无锡将继续深化制度创新、技术应用和社会协同，努力构建更加科学、高效、可持续的城市人防体系，真正让每一座地下空间都成为守护生命的坚强堡垒。

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