落实水利工程管理责任制：如何构建权责清晰、执行有力的管理体系？
在新时代治水兴水战略背景下，水利工程不仅是保障国家水安全的重要基础设施，更是推动区域经济社会高质量发展的关键支撑。然而，当前部分地区的水利工程仍存在管护不到位、责任不清、运行效率低等问题，严重制约了工程效益的发挥。因此，如何有效落实水利工程管理责任制，成为水利系统亟需破解的核心命题。
一、明确责任主体是落实管理责任制的前提
水利工程管理涉及多个层级和部门，包括地方政府、水务主管部门、基层水管单位以及受益群众等。要实现“谁使用、谁负责”“谁管理、谁受益”的原则，首先必须厘清各主体的职责边界。
根据《水利工程管理体制改革实施方案》及相关政策文件，应建立“分级负责、属地管理”的机制。例如，大型水库由省级水利厅直接监管，中型工程由市级负责，小型农田水利设施则由乡镇政府或村级组织承担日常管护责任。同时，可通过签订责任书、设立公示牌等方式，将责任具体到人、到岗，确保“事有人做、责有人担”。
二、完善制度体系是落实管理责任制的基础
仅有责任划分还不够，还需配套完善的制度体系作为保障。这包括：
- 管理制度标准化：制定统一的巡查、维修、调度、安全监测等操作规程，形成可复制、可推广的标准模板；
- 考核评价机制化：建立量化指标体系（如设施完好率、用水满意度、应急响应速度），定期开展绩效评估，并与财政奖补挂钩；
- 监督问责常态化：设立第三方评估机构和群众监督热线，对失职渎职行为依法依规追责，提升制度刚性。
以浙江省为例，该省推行“河长制+网格化”管理模式，将每条河流、每个水库细化为若干责任网格，由专人负责日常巡查与问题上报，实现了从“被动应对”向“主动治理”的转变。
三、强化技术支撑是落实管理责任制的关键手段
随着数字技术的发展，智慧水利正逐步成为提升管理水平的新引擎。通过物联网感知设备、遥感影像分析、大数据平台等手段，可以实现对水利工程运行状态的实时监控和预警预测。
比如，在灌区管理中引入智能水表与自动控制系统，不仅能精准计量用水量，还能根据土壤墒情和天气预报自动调节灌溉计划，减少水资源浪费；在水库大坝安全监测方面，部署位移传感器、渗压计等设备，一旦发现异常即可第一时间报警并启动应急预案。
此外，建议推广“互联网+水利工程管理”模式，开发手机APP或小程序，让管理人员随时随地上传巡检记录、上报故障信息，提高工作效率。这种数字化转型不仅提升了执行力，也为责任追溯提供了数据依据。
四、激发群众参与是落实管理责任制的有效路径
水利工程往往服务于广大农村地区和基层社区，若仅靠行政力量难以全覆盖、长效化。因此，必须调动社会力量特别是受益群众的积极性，形成共建共治共享格局。
实践中可采取以下措施：
- 推行“以工代赈”式管护：鼓励村民参与小型水利设施的维护工作，按劳计酬，既解决劳动力短缺问题，又增强主人翁意识；
- 设立“民间河长”“护渠员”岗位：招募热心公益的村民担任义务监督员，协助政府部门开展日常巡查与宣传引导；
- 开展宣传教育活动：利用村广播、微信群、宣传栏等形式普及节水理念和管护知识，营造全民爱水护水的良好氛围。
江苏省宿迁市某县试点“农户认管小塘坝”做法，由农户自愿认领自家附近的塘坝，签订承诺书后享受一定补贴，结果不仅减少了水体污染，还显著提高了设施完好率。
五、加强队伍建设是落实管理责任制的根本保障
再好的制度也需要人去执行。当前一些基层水管单位普遍存在人员老化、专业能力不足的问题，亟需通过培训、引进、激励等方式打造一支高素质的专业队伍。
具体做法包括：
- 实施“人才下沉”计划：选派省市专家赴县乡开展巡回授课，提升一线人员技术水平；
- 建立职称晋升通道：对长期扎根基层、表现突出的管护人员给予职称倾斜，增强职业荣誉感；
- 推行绩效工资制度改革：打破“干多干少一个样”，将考核结果与收入挂钩，激发干事创业热情。
四川省成都市某区试点“星级管理员”评选机制，每年评选出5名优秀管护员并颁发奖金和证书，极大提升了队伍凝聚力和战斗力。
六、典型案例分析：山东省淄博市的成功经验
山东省淄博市近年来在落实水利工程管理责任制方面成效显著，其做法值得借鉴：
该市率先在全国推行“水利工程全生命周期责任清单”，从规划立项、建设施工到运行管护、报废拆除全过程明确责任人；同时，建成覆盖全市的智慧水利平台，实现远程视频监控、自动报警、数据分析等功能；更重要的是，建立了“市—县—镇—村”四级责任传导机制，层层压实责任，确保每一处工程都有人管、管得好。
据统计，实施一年后，全市水利工程完好率由78%上升至93%，群众满意度达96%，真正做到了“建得成、管得好、用得上”。
结语：迈向高质量发展的水利治理现代化之路
落实水利工程管理责任制不是一时之举，而是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合，制度建设与技术创新相融合，行政推动与社会参与相协同。只有这样，才能构建起权责清晰、运行高效、保障有力的现代水利工程管理体系，为乡村振兴、生态文明建设和国家水安全提供坚实支撑。
