应急管理局帮扶共建工程怎么做才能真正提升基层防灾减灾能力？
近年来，随着极端天气频发、自然灾害多发以及城市风险叠加，我国对应急管理体系建设提出了更高要求。在此背景下，应急管理局牵头推动的“帮扶共建工程”成为打通基层应急治理“最后一公里”的关键抓手。该工程旨在通过政策引导、资源倾斜、技术赋能和机制创新，实现县乡村三级联动、部门协同作战、社会力量广泛参与的现代化应急管理体系。
一、什么是应急管理局帮扶共建工程？
应急管理局帮扶共建工程是一项由国家应急管理部统筹部署、地方应急管理部门具体实施、多方力量共同参与的系统性工程。其核心目标是：以“帮”促建、以“建”带扶，形成上下贯通、横向协同、资源整合、责任明确的基层应急治理新格局。
该工程涵盖五个维度：
- 组织建设帮扶：帮助乡镇街道设立专职应急管理机构或配备专兼职人员；
- 能力建设扶持：培训基层干部、消防员、志愿者等队伍的专业技能；
- 物资装备支持：统一配发应急救援设备、避难场所设施、信息化终端；
- 制度流程优化：制定标准化应急预案、演练计划、信息报送机制；
- 数字赋能升级：接入省级应急指挥平台，推广智能预警、无人机巡查、大数据分析应用。
二、为什么要推进应急管理局帮扶共建工程？
当前我国基层应急管理仍存在诸多短板，如人员不足、经费紧张、响应滞后、公众意识薄弱等问题。据应急管理部2024年统计数据显示，全国约有35%的乡镇未建立独立应急办公室，超过60%的村级单位缺乏专业应急队伍，突发事件初期处置能力普遍较弱。
因此，帮扶共建工程不仅是补短板、强弱项的重要举措，更是落实“人民至上、生命至上”理念的具体体现。它有助于：
- 构建“平战结合”的基层应急体系，提高快速响应效率；
- 增强群众自救互救能力，减少灾害伤亡损失；
- 促进跨区域、跨部门资源整合与信息共享；
- 推动应急治理从“被动应对”向“主动预防”转变；
- 夯实国家安全发展基础，服务乡村振兴战略。
三、如何科学实施应急管理局帮扶共建工程？
要让这项工程落地见效，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，做到“精准施策、分类推进、动态评估、长效运行”。以下为六大关键步骤：
1. 精准摸底，建立需求清单
在工程启动前，应由县级应急管理局牵头，联合民政、财政、自然资源等部门开展全覆盖调研，重点了解各地在组织架构、人员配置、物资储备、预案完善、宣传培训等方面的实际情况，形成《基层应急能力评估报告》和《帮扶需求清单》，作为后续资源分配依据。
2. 分类施策，差异化推进
根据地区差异（如东部发达地区 vs 中西部欠发达地区）、灾害类型（洪涝、地震、火灾、地质灾害）和人口密度等因素，制定差异化帮扶策略。例如：
- 对高风险地区优先投入资金用于建设避难场所和配备特种装备；
- 对偏远山区加强远程通信设备和无人机巡检能力；
- 对城乡结合部强化社区网格化管理和居民应急知识普及。
3. 构建“县—乡—村”三级联动机制
建立以县级应急管理局为核心、乡镇为枢纽、村级为基础的三级协作机制。县级负责统筹调度资源、组织培训演练；乡镇承担日常管理、隐患排查和初期处置；村级则落实巡查值守、信息上报和群众动员任务。同时鼓励“结对子”模式，即先进地区支援落后地区，形成良性互动。
4. 强化人才队伍建设
人才是应急工作的核心支撑。可通过三种方式加强基层队伍建设：
- 定向培养：与职业院校合作开设应急管理专业班，定向输送毕业生到基层工作；
- 轮岗实训：每年选派优秀干部赴上级单位跟班学习，提升实战能力；
- 志愿招募：吸纳退役军人、教师、医护人员等群体组建志愿服务队，纳入统一管理。
5. 推动数字化转型与智慧应急
借助物联网、AI、GIS等技术手段，打造“一张图”指挥平台，实现灾害监测、预警发布、指挥调度、资源调配一体化。例如：
- 在重点村安装智能传感器，实时监测山体滑坡、积水深度；
- 开发小程序供村民上报隐患、查询避难路线；
- 利用视频会议系统召开线上调度会，节省时间和成本。
6. 建立长效激励与监督机制
为防止“一阵风”式推进，需建立三项机制：
- 绩效考核机制：将帮扶成效纳入地方政府年度安全生产责任制考核；
- 资金保障机制：设立专项基金，确保项目可持续运行；
- 第三方评估机制：引入高校智库、社会组织进行定期评估，提出改进建议。
四、典型案例解析：某省X县的实践探索
以江苏省苏州市某县为例，该县自2023年起实施帮扶共建工程，取得显著成效：
- 全县12个乡镇全部设立应急管理站，配备专职人员18名；
- 建成村级应急物资储备点87个，覆盖率达95%以上；
- 组织1000余人次参加防汛抗旱、森林防火等专题培训；
- 开发“应急通”APP，实现一键报警、自动定位、语音播报等功能；
- 2024年成功应对两次强台风袭击，无一人因灾死亡。
经验表明：只有把“人、财、物、技、制”五要素有机融合，才能真正把帮扶共建工程做成民心工程、安心工程。
五、挑战与对策建议
尽管帮扶共建工程前景广阔，但在实践中仍面临一些挑战：
- 资金压力大：部分县域财政紧张，难以持续投入；
- 人才流失严重：基层岗位吸引力不足，难以留住专业人才；
- 标准不统一：各地执行尺度不一，影响整体效能；
- 群众参与度低：部分村民对应急知识重视不够；
- 科技应用滞后：部分地区仍依赖人工巡查，智能化水平不高。
为此，建议采取以下对策：
- 中央财政设立专项资金，对中西部地区给予倾斜支持；
- 完善基层应急人员待遇保障，如纳入事业编制、提供岗位津贴；
- 出台全国统一的《基层应急帮扶共建指南》，规范操作流程；
- 开展常态化宣传教育活动，如“应急进校园”“安全家庭日”；
- 鼓励企业参与共建，如华为、阿里云提供技术支持。
六、结语：从“输血”到“造血”，迈向韧性未来
应急管理局帮扶共建工程不是简单的援助行为，而是一场深层次的治理变革。它要求我们跳出传统行政思维，转向共建共治共享的新范式。只有通过制度创新、资源整合、科技赋能和全民参与，才能真正把基层应急能力提上去，把人民群众的安全感筑起来。
未来五年，随着国家治理体系和治理能力现代化不断深化，应急管理局帮扶共建工程将成为新时代应急管理高质量发展的标志性工程。让我们携手努力，把每一项帮扶都转化为守护生命的坚实屏障！
