洛阳市建设工程造价管理如何实现科学化与规范化发展
在当前我国基础设施建设持续提速、城市化进程不断深化的背景下，建设工程造价管理作为项目投资控制和成本优化的核心环节，日益受到政府、企业和社会各界的高度关注。洛阳市作为中原城市群的重要节点城市，近年来在城市建设中投入巨大，从地铁工程到老旧小区改造，从产业园区建设到生态修复项目，无不涉及大量资金流动与资源调配。因此，如何提升洛阳市建设工程造价管理的科学性、规范性和透明度，已成为推动高质量发展的关键课题。
一、洛阳市建设工程造价管理的现状分析
近年来，洛阳市住建部门积极推进工程造价管理制度改革，在政策制定、信息化平台建设、标准体系完善等方面取得阶段性成果。例如，《洛阳市建设工程计价依据管理办法》《建设工程全过程造价咨询指导意见》等文件相继出台，为全市工程造价管理工作提供了制度保障。同时，洛阳市已建成覆盖市、县两级的工程造价信息服务平台，实现了人工、材料、机械价格的动态更新与共享。
然而，实践中仍存在一些突出问题：一是部分项目造价审核流于形式，缺乏全过程跟踪机制；二是市场波动导致材料价格变化频繁，传统定额难以适应实际需求；三是从业人员素质参差不齐，专业能力不足影响决策质量；四是信息化应用深度不够，数据孤岛现象严重，制约了大数据在造价管理中的价值挖掘。
二、科学化管理路径：制度+技术双轮驱动
（一）健全法规体系，强化制度约束
首先，应进一步细化地方性法规，明确建设单位、设计单位、施工单位及造价咨询机构的责任边界。例如，可借鉴北京、上海等地经验，建立“造价责任终身制”，对因人为因素造成重大超支或浪费的行为追责问责。其次，完善招投标阶段的工程量清单编制规范，防止恶意低价中标后通过变更签证抬高造价。此外，建议设立市级造价争议调解中心，统一仲裁标准，减少诉讼成本。
（二）推动数字化转型，构建智慧造价体系
依托洛阳市智慧城市基础，加快工程造价管理系统与BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网等技术融合。例如，开发基于BIM的造价自动测算模块，将设计图纸直接转化为工程量清单，大幅减少人工误差；利用AI算法预测材料价格走势，辅助业主合理安排采购节奏；推广电子标书和远程评标系统，提高招标效率并增强公平性。
（三）加强人才队伍建设，夯实基础支撑
针对当前造价工程师数量不足、技能单一的问题，建议由洛阳市人社局牵头，联合高校和行业协会开展专项培训计划。内容涵盖新定额解读、全过程造价管理实务、绿色建筑成本核算等，并设立“优秀造价工程师”评选机制，激励从业人员不断提升专业水平。同时，鼓励企业建立内部造价知识库，形成案例复盘与经验沉淀机制。
三、规范化管理实践：全流程闭环控制
（一）前期策划阶段：精准估算，源头控本
在项目立项初期，应引入第三方造价咨询机构进行可行性研究阶段的成本模拟，结合历史项目数据与区域市场行情，形成多方案比选报告。尤其对于政府投资项目，需严格执行财政评审制度，确保预算合理性。洛阳市可在重点民生工程中试点“限额设计+动态调整”模式，即在初步设计完成后设定最高限价，后续若确需调整，则必须履行严格的审批流程。
（二）施工阶段：过程管控，动态纠偏
施工过程中，应建立“月度造价分析”机制，由监理单位会同造价师定期核对实际进度与预算执行情况，发现偏差及时预警。同时，推行“签证台账电子化”，所有变更事项留痕可查，避免事后扯皮。值得一提的是，洛阳市可在轨道交通、市政道路等重大项目中试点“全过程造价咨询”服务，由一家机构全程负责从设计到结算的全部环节，提升协同效率。
（三）竣工结算阶段：阳光透明，依法合规
结算阶段是造价管理的最后一道关口，也是最容易滋生腐败的风险点。建议洛阳市全面推行“结算公示制度”，要求所有政府投资项目在审计完成后向社会公开主要指标（如合同金额、审减率、审计结论），接受公众监督。同时，探索引入第三方独立审计机构参与重大项目结算审核，打破“自己审自己”的局限，提高结果公信力。
四、典型案例启示：洛阳某片区棚改项目造价管理模式创新
以洛阳市涧西区某老旧小区改造项目为例，该项目总投资约8亿元，涉及居民3000余户。为破解传统模式下造价失控难题，项目方采取以下措施：
- 采用EPC总承包模式，将设计、采购、施工一体化打包，有效压缩中间环节利润空间；
- 建立“造价风险共担机制”，约定材料涨幅超过5%时由建设单位与施工单位按比例分摊，避免一方承担全部风险；
- 启用智能造价平台，实时上传工程影像资料与进度数据，实现可视化监管；
- 设置“造价绩效考核”指标，将节约成本金额的一定比例奖励给项目团队，激发内生动力。
结果显示，该项目最终结算金额较原预算节约近12%，且未发生重大纠纷，成为洛阳市推进精细化造价管理的标杆案例。
五、未来展望：打造中部地区造价管理样板城市
面向“十四五”时期及更长远的发展目标，洛阳市应立足自身优势，主动对标先进城市，力争在以下几个方面实现突破：
- 构建区域造价数据中心：整合全市各行业工程造价数据，形成权威数据库，为政策制定提供数据支撑；
- 推动跨部门协同治理：打通住建、财政、审计、发改等部门的信息壁垒，实现项目全生命周期数据互通；
- 培育本地造价服务机构：扶持本土造价咨询企业做大做强，逐步替代外地机构垄断局面；
- 探索绿色低碳造价评价体系：将碳排放成本纳入造价考量范围，引导建设项目向节能环保方向发展。
总之，洛阳市建设工程造价管理的科学化与规范化之路，既要依靠制度创新和技术赋能，也要注重文化培育与能力建设。唯有如此，才能真正实现“花最少的钱办最好的事”，助力洛阳建设现代化都市圈，打造中部崛起的新引擎。
