国家造价工程师管理办法如何规范行业发展与人才管理

随着我国建筑行业高质量发展的持续推进，工程造价管理作为项目投资控制和成本优化的核心环节，日益受到政府、企业和社会各界的高度重视。为加强专业技术人员队伍建设、提升行业整体素质、保障工程质量和投资效益，国家住建部联合相关部门于近年正式出台了《国家造价工程师管理办法》（以下简称《办法》），标志着我国造价工程师制度进入规范化、法治化新阶段。

一、背景：为何出台《国家造价工程师管理办法》？

长期以来，我国工程造价领域存在从业人员水平参差不齐、执业行为不规范、资格认证体系碎片化等问题。特别是在“放管服”改革背景下，原由各地自行制定的造价工程师管理制度已难以适应全国统一市场建设的需求。同时，随着数字化转型加速推进，BIM技术、全过程咨询模式等新兴业态对造价人员的专业能力提出了更高要求。

在此背景下，《办法》应运而生，其核心目标在于：建立全国统一的造价工程师执业标准；完善资格考试、注册管理、继续教育和执业监督机制；推动形成高素质、专业化、职业化的造价人才队伍；促进工程造价服务向精细化、智能化、国际化发展。

二、主要内容解析：六大核心机制构建闭环管理体系

1. 资格准入机制：从“门槛设置”到“能力导向”

《办法》明确将造价工程师分为一级和二级两个级别，分别对应不同规模和复杂程度的工程项目。一级造价工程师可承担各类建设工程项目的全过程造价咨询工作，而二级则限于中小型项目或特定专项任务。

报考条件更加注重实践能力和学历背景的结合：一级需具备工程类或经济类相关专业本科及以上学历，并有至少4年工程造价相关工作经验；二级则放宽至专科及以上学历，且不少于3年从业经历。此外，《办法》首次引入“能力评估+实操考核”双轨制，避免“唯证书论”，确保真正具备实战能力的人才进入队伍。

2. 注册与执业管理：实现动态监管与信用约束

注册流程全面线上化，依托全国统一的造价工程师注册信息系统，实现“一次申报、多地互认”。所有注册信息实时同步至住建部、人社部及行业协会平台，便于跨区域执业监管。

更值得关注的是，《办法》建立了“执业信用档案”制度。每位造价工程师自注册起即拥有唯一编码，执业记录、奖惩情况、继续教育完成度等均纳入其中，成为评优评先、招投标资格审查的重要依据。对于弄虚作假、违规执业、造成重大损失的行为，将依法依规追责并纳入失信名单，限制其执业资格。

3. 继续教育机制：强化终身学习理念

《办法》规定，造价工程师每两年必须完成不少于30学时的继续教育，内容涵盖政策法规更新、新技术应用（如BIM、AI估价）、案例分析、职业道德等。鼓励通过在线课程、行业研讨会、企业实训等多种形式完成，提高灵活性与实效性。

继续教育结果直接关联注册延续申请，未达标者不得续期，从而倒逼从业人员持续提升专业素养，适应行业发展节奏。

4. 执业范围界定：厘清职责边界，防范越权风险

《办法》首次系统明确了造价工程师的法定执业范围，包括但不限于：编制和审核工程量清单、招标控制价、结算文件；参与合同谈判与变更管理；提供全过程造价咨询服务；参与审计与纠纷调解等。

同时严禁超范围执业，例如不得代替施工单位进行施工组织设计评审、不得擅自签署未经业主确认的签证单等。此举有助于减少因权责不清引发的法律争议，增强公众信任感。

5. 监督检查机制：多部门协同发力

建立由住建部门牵头、财政、审计、市场监管等部门联动的监督检查机制。每年开展不少于两次专项抽查，重点核查执业行为是否合规、资料是否真实完整、是否存在挂靠、代签等违法行为。

对发现的问题实行“黑名单”公示制度，向社会公开曝光典型案例，形成震慑效应。同时设立举报奖励机制，鼓励社会监督，提升治理效能。

6. 国际接轨探索：推动职业资格互认

面对“一带一路”倡议下中国企业海外投资增加的趋势，《办法》明确提出要研究与国际主流造价师资格（如英国RICS、美国AACE）的互认机制，逐步打通中外执业通道。

未来计划在粤港澳大湾区、海南自贸港等地试点跨境执业试点，鼓励国内优秀造价工程师参与国际项目竞标，助力中国标准走出去。

三、实施成效与挑战并存：落地过程中的关键问题

1. 积极成效初显

自《办法》施行以来，全国造价工程师人数稳步增长，持证人数由2023年的约80万人上升至2025年底的110万人，其中一级占比提升至35%以上，结构明显优化。

各地普遍反映，由于执业信用档案制度落实到位，项目结算周期平均缩短15%，造价偏差率下降至2%以内，显著提升了工程投资效益。

2. 面临的主要挑战

一是地区差异明显：东部发达地区执行力度强，但中西部部分省份仍存在注册流程繁琐、信息化平台未全覆盖等问题，影响政策统一性。

二是继续教育质量参差：部分培训机构缺乏专业师资，课程内容陈旧，难以满足实际需求，亟需加强监管与评估。

三是中小企业响应不足：一些小型建筑企业认为“高门槛带来高成本”，对聘用持证人员积极性不高，需配套财税优惠或补贴政策引导。

四、未来展望：迈向高质量发展阶段的新路径

《国家造价工程师管理办法》不仅是当前行业治理的关键举措，更是推动工程造价服务转型升级的战略支点。下一步，建议从以下几方面深化落实：

• 加快省级平台与国家级系统的数据对接，实现“一网通办”全覆盖；
• 推动继续教育市场化改革，引入第三方评估机构，提升培训质量；
• 出台针对中小企业的激励政策，如减免社保费用、给予税收抵扣等；
• 加强与高校合作，开设工程造价硕士点、定向培养班，夯实人才储备；
• 探索建立“数字证书+区块链”身份验证机制，防止伪造与冒用。

可以预见，在《办法》持续发力下，我国造价工程师队伍将更加专业化、职业化、国际化，成为支撑新型城镇化建设和基础设施高质量发展的坚实力量。