山东省危大工程管理规定如何落实？关键措施与执行路径解析
在建筑行业快速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理成为政府监管和企业运营的重点。2023年，山东省住建厅修订并发布了《山东省危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，明确要求从源头预防、过程管控到责任追究全流程闭环管理。本文将围绕该规定的具体内容、实施难点、典型场景应用以及未来优化方向进行深入剖析，旨在为施工企业、监理单位、政府部门提供可操作的参考框架。
一、什么是危大工程？山东省界定标准是什么？
根据《山东省危大工程管理规定》，危大工程是指在建筑工程施工过程中，存在较大安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。具体包括但不限于以下类型：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米（含）或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感；
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架，或提升高度150米及以上附着式升降脚手架；
- 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业；
- 其他依法认定的危大工程。
山东省在此基础上进一步细化了“专家论证”的适用情形，如：专项方案需由5人以上专家组成评审组，并形成书面意见书，作为施工依据。
二、山东省危大工程管理规定的核心内容解读
1. 建设单位主体责任强化
规定明确指出，建设单位对危大工程的安全负首要责任，必须在招标阶段即识别潜在危大工程清单，并在合同中约定施工单位、监理单位的相关职责。同时，建设单位需支付专项安全技术措施费用，不得以任何理由压缩工期影响安全投入。
2. 施工单位全过程管理机制
施工单位需建立“三专”制度：专人负责、专项方案、专项检查。每项危大工程开工前须编制专项施工方案，并组织专家论证。方案通过后报项目总监理工程师审核签字方可实施。施工期间每日开展隐患排查，留存影像资料备查。
3. 监理单位履职监督刚性化
监理单位不仅要审查方案合规性，还须现场旁站监督关键节点，如模板支撑体系搭设、塔吊安装调试等。发现违规行为有权责令停工整改，拒不改正的应向属地住建部门报告。此项内容被写入《山东省建设工程监理条例》修正案，标志着监理责任从“建议权”转向“强制权”。
4. 数字化监管平台建设推进
山东省已建成省级“危大工程智能监管系统”，覆盖全省所有在建项目。该平台接入BIM模型、AI视频监控、物联网传感器等数据，实现危大工程动态预警。例如：当某基坑变形速率超过预警阈值时，系统自动推送告警至项目经理和主管部门，推动“被动响应”向“主动预防”转变。
三、当前执行中的主要问题与挑战
1. 企业意识薄弱，重视程度不足
部分中小型施工企业仍将危大工程视为普通工序处理，存在“重进度轻安全”倾向。据山东省住建厅2024年通报数据显示，全年共查处违反危大工程管理规定案件67起，其中58起来自中小项目，占比高达86%。
2. 方案编制质量参差不齐
一些单位聘请外部专家编制方案时流于形式，缺乏针对性分析，导致方案与实际工况脱节。典型案例：某高校体育馆项目因未充分考虑地下管网分布，导致基坑支护失败，造成局部坍塌事故。
3. 监管力量不足，基层执法难落地
尽管省级平台已上线，但市县一级仍存在专职监管人员配备不足的问题。据统计，2024年全省平均每个县区仅有2名专职危大工程监管员，难以做到全覆盖巡查。
四、成功实践案例分享：青岛某大型综合体项目经验
该项目包含两栋超高层办公楼（高度均超过200米），涉及多个危大工程，如超高层幕墙吊篮施工、巨型钢构安装、深基坑降水系统等。其成功经验如下：
- 前置风险评估机制：开工前邀请第三方机构进行全生命周期风险评估，绘制风险地图，提前制定应急预案；
- 智慧工地融合应用：部署智能监测设备（如倾斜仪、位移传感器）实时上传数据至省监管平台，异常自动报警；
- 标准化交底流程：采用VR模拟演练+纸质签字双确认方式，确保一线工人理解到位；
- 奖惩分明制度：设立“安全积分制”，对发现隐患者给予奖励，对违规行为记入信用档案。
该项目全年无安全事故，被评为“山东省危大工程示范项目”，为其他地区提供了可复制的经验模板。
五、下一步政策建议与优化方向
1. 推动法规细化与地方配套出台
建议各市结合本地产业特点（如沿海港口城市侧重海上作业安全、山区城市侧重边坡防护），制定更具操作性的实施细则，避免“一刀切”。
2. 强化培训与考核机制
将危大工程管理纳入项目经理、安全员继续教育必修课程，每年至少组织一次实操考试，合格者方可上岗。同时探索“电子证书+人脸识别”认证体系。
3. 构建多方协同治理生态
鼓励行业协会、科研院所参与标准制定和技术支持，推动形成“政府主导、企业主责、社会监督”的多元共治格局。
4. 利用大数据赋能精准治理
依托现有监管平台积累的数据资源，开发AI预测模型，识别高频风险点，辅助决策。例如：基于历史事故数据预测某类基坑发生坍塌的概率，提前干预。
六、结语：从合规走向卓越的安全文化构建
山东省危大工程管理规定不仅是法律红线，更是高质量发展的底线保障。只有将制度要求转化为日常习惯，才能真正实现“零事故、零伤亡”的目标。未来，随着数字化转型加速推进，危大工程安全管理必将迈向智能化、精细化、常态化，为山东建筑业高质量发展注入新动能。
