抚州市建设工程管理办法如何规范建筑市场秩序与提升工程质量安全水平

近年来，随着抚州市城市化进程的不断加快，各类建设工程数量持续增长，项目类型也日益多样化。为保障建筑工程质量、安全和进度，同时维护公平有序的市场环境，抚州市政府于2023年正式出台并实施《抚州市建设工程管理办法》（以下简称《办法》）。该办法作为地方性法规的重要补充，不仅细化了国家相关法律法规在本地的落地执行路径，还结合抚州实际，提出了具有针对性的监管措施和创新机制。

一、背景与立法意义：为何需要专门制定《抚州市建设工程管理办法》？

抚州市地处江西省中部，是连接长三角与珠三角的重要节点城市。近年来，基础设施建设、保障性住房、产业园区开发等重大项目密集推进，但同时也暴露出一些突出问题：如部分施工单位资质挂靠、材料以次充好、施工过程偷工减料；监理单位履职不到位；政府投资项目审批效率低、监管链条断裂等。这些问题严重影响了工程质量与公共安全，群众反映强烈。

针对上述痛点，《抚州市建设工程管理办法》应运而生。其核心目标在于：一是构建权责清晰、流程透明的工程建设管理体系；二是强化全过程质量安全管理，推动从“事后追责”向“事前预防”转变；三是优化营商环境，鼓励优质企业参与本地建设市场，形成良性竞争格局。

二、主要内容解读：五大关键制度设计亮点突出

1. 建立全流程项目备案与动态监管机制

《办法》明确要求所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，必须在开工前完成项目基本信息备案，并接入市级智慧工地平台。通过物联网设备（如塔吊传感器、扬尘监测仪）实时上传数据，实现对施工现场人员、机械、材料、环境的远程监控。一旦发现异常（如违规作业、安全隐患），系统自动预警并通知属地住建部门处理。

2. 强化参建各方主体责任落实

《办法》首次将建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位列为“四类责任主体”，并逐项列明其法定职责。例如，建设单位不得肢解发包、不得擅自变更设计；施工单位须配备专职安全员且持证上岗；监理单位要独立开展旁站监督，不得替施工单位代行管理职能。对于违反规定的单位，将纳入信用评价体系，并依法处罚。

3. 推广“双随机、一公开”监督检查模式

过去，住建部门常采取定点检查或突击抽查方式，存在选择性执法风险。《办法》规定每年至少组织两次全市范围内的“双随机、一公开”专项检查——即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并将结果向社会公示。此举既提高了执法透明度，又倒逼企业主动合规经营。

4. 设立工程质量终身责任制与黑名单制度

根据《办法》，所有参建单位项目负责人须签署《工程质量终身责任承诺书》，确保对项目从立项到竣工验收全过程负责。若发生重大质量事故或安全事故，无论责任人是否离职，都将追溯其法律责任。同时，建立“失信企业黑名单”，凡累计三次以上被通报批评或行政处罚的企业，三年内禁止参与抚州政府采购项目投标。

5. 鼓励绿色建造与智能建造融合发展

为响应国家“双碳”战略，《办法》明确提出：鼓励采用装配式建筑、BIM技术、绿色建材等新型建造方式。对符合条件的新建项目给予一定比例的容积率奖励或财政补贴。这不仅有助于降低施工能耗，还能提高建筑品质和使用寿命。

三、执行成效与典型案例分析

自《抚州市建设工程管理办法》实施以来，取得了显著成效。据统计，截至2025年底，全市共查处违法违规行为87起，整改问题隐患126处，涉及金额超2000万元。其中，某房地产开发公司因使用不合格钢筋被责令停工整改，并列入黑名单，影响其后续多个项目投标资格。

另一个典型案例发生在临川区某学校改扩建工程中。原施工单位因未按规定设置临时用电防护设施导致工人触电受伤。按照《办法》第38条，该单位被暂停施工一个月，并处以罚款。事故发生后，住建局联合公安、应急管理等部门组成调查组，最终认定责任归属清晰，处理公正公开，赢得了社会广泛认可。

四、面临的挑战与未来改进方向

尽管《办法》初见成效，但在执行过程中仍面临若干挑战：

• 基层执法力量薄弱：部分县区住建部门专业技术人员不足，难以应对复杂案件；
• 信息化系统覆盖率有待提升：仍有部分小型项目未接入智慧工地平台；
• 企业合规意识参差不齐：个别中小企业存在侥幸心理，认为“小工程不会出事”；
• 跨部门协作机制不健全：如环保、消防、交通等部门在审批环节存在信息壁垒。

为此，抚州市计划在2026年内重点推进以下工作：一是加大培训力度，每年组织不少于4次面向企业和管理人员的政策宣讲会；二是升级智慧监管平台功能，逐步实现“一张图”可视化管理；三是探索建立“信用+监管”新模式，将企业信用等级与招投标、融资贷款挂钩；四是推动多部门数据共享，打造“一站式”工程审批服务平台。

五、结语：法治护航高质量发展新格局

《抚州市建设工程管理办法》不仅是规范建筑市场的工具，更是推动城市治理现代化的重要抓手。它体现了地方政府以人民为中心的发展思想，通过制度创新激发市场活力，促进工程质量安全双提升。未来，随着配套细则不断完善和执法能力持续增强，抚州有望成为全省乃至全国建设工程管理领域的标杆城市。