基坑危大工程管理制度如何有效落实？从制度设计到执行落地的全流程解析
在建筑工程领域，基坑工程因其地质条件复杂、施工风险高、影响范围广等特点，被列为“危险性较大的分部分项工程”（简称“危大工程”），其安全管理已成为项目管理的核心环节。根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）及相关配套文件要求，建立健全并严格执行基坑危大工程管理制度，是保障施工安全、防范重特大事故的关键措施。本文将从制度建设、责任分工、技术管控、过程监督与应急响应五个维度，系统阐述如何科学构建并高效实施基坑危大工程管理制度。
一、为什么要建立基坑危大工程管理制度？
近年来，我国城市化进程加速推进，高层建筑、地铁隧道、地下车库等深基坑项目数量激增。然而，由于勘察不充分、设计不合理、施工组织混乱或监管缺失等原因，基坑坍塌、周边建筑物沉降、管线破坏等安全事故频发。据统计，仅2023年全国就发生多起重大基坑事故，造成人员伤亡和巨额经济损失。这说明：单纯的施工经验已不足以应对复杂风险，必须依靠制度化、标准化的管理体系来规范行为、压实责任、预防隐患。
基坑危大工程管理制度不仅是法规强制要求，更是企业提升本质安全水平的重要抓手。它能够实现：
- 风险前置识别：通过专项方案论证、专家评审等方式提前发现潜在问题；
- 责任清晰界定：明确建设单位、勘察设计、施工单位、监理单位及第三方监测机构的责任边界；
- 过程闭环管理：覆盖从方案编制、审批、交底、施工、监测到验收的全链条控制；
- 快速响应机制：一旦出现异常情况，能迅速启动应急预案，减少损失。
二、制度设计：四大核心模块缺一不可
一套完善的基坑危大工程管理制度应包含以下四个关键模块：
1. 方案编制与专家论证制度
所有深度超过5米（含）或虽未达5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑工程，均须编制专项施工方案，并组织不少于5人的专家组进行论证。方案内容需涵盖支护结构选型、降水措施、土方开挖顺序、监测布点、应急预案等，且必须符合国家现行规范标准（如《建筑基坑支护技术规程》JGJ 120）。
2. 责任主体清单与岗位职责明确化
实行“谁主管、谁负责”的责任制，制定《基坑危大工程安全管理责任清单》，明确如下角色职责：
- 建设单位：提供真实准确的地质资料，确保资金到位，督促各方履职；
- 施工单位：负责具体实施，配备专职安全员、技术人员，落实方案交底；
- 监理单位：审查方案、旁站监督、发现问题立即停工整改；
- 第三方监测单位：独立开展变形监测，数据实时上传至智慧工地平台；
- 设计单位：参与方案优化，对特殊工况提出技术建议。
3. 过程动态管控机制
建立“日巡查+周检查+月评估”的三级巡检制度，结合BIM模型、物联网传感器、视频监控等数字化手段，实现可视化、智能化管理。例如：
- 每日由安全员记录基坑边坡位移、地下水位变化、支护结构裂缝等情况；
- 每周由项目负责人牵头召开专题会，分析隐患趋势，调整施工策略；
- 每月由企业安全部门组织专项评估，形成《基坑安全管理月报》并上报主管部门。
4. 应急响应与信息报送体系
制定《基坑突发险情应急预案》，包括预警分级（蓝色/黄色/橙色/红色）、处置流程、救援队伍配置、物资储备清单等。一旦发生险情，必须第一时间启动预案，同时按程序向属地住建部门报告，严禁瞒报漏报。
三、执行落地：制度不是挂在墙上的纸
很多企业在制度制定上做得很好，但在执行中流于形式，导致制度失效。要真正让制度落地，必须做到以下几点：
1. 强化教育培训，提高全员意识
针对管理人员、一线工人开展差异化培训：
- 管理人员重点学习法律法规、责任追究条款；
- 工人重点掌握操作规程、应急逃生技能，采用VR模拟演练增强体验感。
培训后实行考核上岗制，未通过者不得进入施工现场。
2. 推行信息化管理平台，实现全过程留痕
引入智慧工地管理系统，集成基坑监测数据、视频图像、人员定位、设备状态等功能，实现：
- 自动报警功能：当监测值超过阈值时，系统自动推送短信/APP通知至责任人；
- 电子台账管理：所有审批、交底、检查记录可追溯，避免纸质文档丢失；
- 数据共享互通：与政府监管平台对接，便于监管部门远程查看现场情况。
3. 建立奖惩机制，激发主动作为
设立“基坑安全标兵”评选制度，对表现突出的班组给予奖励；对违反制度的行为实行“零容忍”，一经发现即通报批评、经济处罚甚至清退出场。例如某央企项目因擅自变更支护方式导致局部塌陷，相关责任人被依法追责，起到了警示作用。
四、典型成功案例分享：深圳某地铁车站基坑安全管理实践
深圳市某地铁站深基坑工程（开挖深度18米，邻近既有运营线路），采用“五位一体”管理制度取得显著成效：
- 聘请知名高校专家团队全程指导，多次优化支护方案；
- 使用北斗GNSS位移监测系统，精度达毫米级；
- 实行“班前五分钟安全讲话”制度，强化一线意识；
- 每周邀请业主代表参加质量安全例会，透明沟通；
- 设置应急物资仓库，配备挖掘机、注浆机、沙袋等常用抢险装备。
该项目历时14个月顺利完成，期间无任何安全事故，获得广东省建设工程安全文明施工示范工地称号。
五、常见误区与改进建议
当前部分企业在执行基坑危大工程管理制度时存在以下误区：
- 重形式轻实效：只做方案编制、会议记录，不关注实际执行效果；
- 责任模糊不清：出现问题互相推诿，缺乏问责机制；
- 监测流于表面：数据造假或滞后报送，失去预警价值；
- 应急预案形同虚设：从未演练，一旦出事手忙脚乱。
改进方向：
- 将制度执行纳入绩效考核，与奖金挂钩；
- 引入第三方审计机构定期评估制度有效性；
- 推动行业交流，推广优秀做法，形成良性竞争氛围。
结语
基坑危大工程管理制度绝非纸上谈兵，而是贯穿项目始终的生命线。只有从顶层设计出发，层层压实责任，借助科技赋能，持续改进优化，才能真正把“管得住、控得牢、防得早”的理念落到实处，为工程建设保驾护航。
