汛期涉水工程管理制度：如何构建科学高效的防洪管理体系

汛期是水利工程管理的关键时期，也是各类涉水工程面临最大风险的阶段。随着气候变化加剧和极端天气频发，传统防洪体系已难以完全应对突发性暴雨、山洪、城市内涝等灾害。因此，建立一套科学、系统、可操作性强的汛期涉水工程管理制度，已成为保障人民生命财产安全、提升国家韧性治理能力的重要举措。

一、制度建设的核心目标

汛期涉水工程管理制度的根本目标在于预防为主、防治结合、快速响应、协同联动。具体包括：

• 降低灾害损失：通过提前预警、动态监测和应急处置机制，最大限度减少人员伤亡与经济损失。
• 保障工程安全：确保水库、堤防、泵站、排水管网等涉水设施在高水位运行下的结构稳定与功能正常。
• 提升管理水平：推动从经验型管理向数据驱动、标准化、信息化的现代化治理体系转型。
• 强化责任落实：明确各级政府、职能部门、运营单位和个人的责任边界，形成闭环管理链条。

二、制度设计的关键要素

1. 分级分类管理机制

不同类型的涉水工程（如水库、河道、城市排涝系统、农村灌溉渠）应实行差异化管理策略。例如：

• 大型水库实行“省级统筹+属地监管”模式，设置专门防汛调度中心；
• 中小河流和城镇排水系统由县级水利部门牵头，联合住建、应急管理等部门共同管理；
• 农村小型水利工程采用“村级责任制+技术指导”的方式，配备专职巡查员。

2. 预警与监测体系建设

依托物联网、遥感、大数据等现代信息技术，构建全天候、全覆盖的监测网络：

• 雨量站、水位计、流量传感器实时采集数据，上传至统一平台；
• 建立气象-水文-地质多源融合模型，提高洪水预报精度；
• 开发智能预警APP，实现“点对点”推送至责任人、村民、企业及施工人员。

3. 应急预案与演练机制

制定针对性强、可执行度高的应急预案，每年汛前开展实战化演练：

• 按风险等级划分预案级别（Ⅰ级为最高），明确启动条件、响应流程、物资调配路径；
• 组织跨区域联合演练，检验多部门协同作战能力；
• 引入第三方评估机构进行演练效果复盘，持续优化流程。

4. 责任追究与奖惩机制

将汛期履职情况纳入绩效考核体系，强化问责力度：

• 对因失职导致重大事故的单位负责人依法依规追责；
• 设立“防汛先进集体”“优秀防汛员”奖项，激励一线人员积极性；
• 推广“红黑榜”公示制度，增强社会监督效能。

三、典型实践案例分析

案例一：浙江省“智慧水利+网格化”管理模式

浙江近年来全面推行“数字孪生流域”建设，在全省重点流域部署5000余个自动监测站点，实现水情信息秒级更新。同时，将涉水工程划分为若干网格单元，每个网格配备一名专职管理员，负责日常巡查、隐患上报、群众宣传等工作。该模式使得汛期响应时间缩短40%，险情发现率提升60%。

案例二：河南省郑州“城市内涝应急指挥系统”

2021年郑州特大暴雨后，郑州市建立了全市统一的城市内涝应急指挥平台，整合交通、公安、城管、供电、通信等多个部门的数据资源，实现积水点自动识别、救援力量精准调度、信息发布高效触达。该系统在2023年汛期成功应对多次强降雨过程，未发生大规模断电或交通瘫痪事件。

四、制度落地的关键难点与对策

难点一：部门协作不畅

当前部分地区仍存在“九龙治水”现象，水利、住建、应急、气象等部门职责不清、信息壁垒明显。建议成立市级防汛指挥部办公室，作为常设协调机构，定期召开联席会议，推动资源共享和标准统一。

难点二：基层力量薄弱

许多乡镇和村组缺乏专业技术人员，无法及时处理复杂问题。可通过“以工代训”“专家驻村”等方式加强培训，鼓励高校毕业生到基层就业，打造一支懂技术、会管理的本土化队伍。

难点三：公众参与度低

多数居民对汛期风险认知不足，自救互救能力弱。应加大宣传教育力度，利用短视频、社区讲座、校园课程等形式普及防汛知识，鼓励组建志愿者队伍参与巡堤查险、疏散引导等工作。

五、未来发展方向：智能化与韧性化并进

未来的汛期涉水工程管理制度将更加注重以下几个方面：

• 人工智能辅助决策：利用AI算法模拟不同情景下的洪水演进路径，辅助制定最优调度方案；
• 韧性基础设施建设：推广海绵城市、生态堤防、调蓄池等新型工程措施，增强系统抗灾弹性；
• 碳中和背景下的绿色防汛：探索低碳材料、分布式能源供电、雨水回收利用等可持续发展模式；
• 国际经验本土化应用：借鉴荷兰“三角洲计划”、日本“防灾型城市”理念，因地制宜优化我国制度框架。

结语

汛期涉水工程管理制度不是静态的文件汇编，而是一个动态演化、不断迭代的治理体系。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正筑牢防洪减灾的第一道防线。未来，我们要以更高标准推进制度创新，让每一条河、每一座坝、每一个城市都能在风雨中屹立不倒，守护亿万人民的安居乐业。