西宁市零星工程管理：如何实现规范化、精细化与高效化
在城市快速发展的背景下，西宁市作为青海省的省会城市，基础设施建设需求日益增长。零星工程因其数量多、分布广、类型杂、施工周期短等特点，成为城市管理中的难点和重点。近年来，西宁市围绕“提质增效、安全可控、阳光透明”的目标，探索出一套具有地方特色的零星工程管理体系，为其他城市提供了有益借鉴。
一、零星工程的定义与特征
零星工程是指单体投资额小、工期短、技术要求相对简单、不属于大型市政或公共建设项目的一类工程，如老旧小区改造、道路修补、绿化补植、小型管网维修等。这类工程虽规模不大，但涉及面广，直接关系到居民生活质量和社会治理效能。
其主要特征包括：
- 分散性强：项目点位多、地域跨度大，难以集中管理；
- 计划性差：常因突发问题临时立项，审批流程滞后；
- 标准不一：施工单位资质参差不齐，工程质量波动大；
- 监管难度高：资金流向复杂、过程资料缺失、验收标准模糊。
二、西宁市零星工程管理面临的挑战
尽管西宁市在零星工程管理方面取得一定成效，但仍存在以下突出问题：
1. 管理机制碎片化
过去由多个部门分别负责不同领域的零星工程（住建局管道路、城管局管绿化、水务局管管网），导致职责不清、重复建设、资源浪费。
2. 信息化水平低
缺乏统一的信息平台支撑，项目从立项到竣工全过程数据无法实时共享，影响决策效率和公众监督能力。
3. 承接单位门槛低
部分企业无专业资质却承接零星工程，存在偷工减料、以次充好等问题，埋下安全隐患。
4. 资金使用不透明
预算编制粗放，执行中随意变更，审计风险突出；群众对资金去向质疑较多。
5. 社会参与度不足
居民反馈渠道有限，工程实施前未充分征求意见，易引发矛盾纠纷。
三、西宁市创新实践：构建“五位一体”管理模式
针对上述问题，西宁市自2023年起推行“五位一体”零星工程管理模式，即统筹规划+智慧监管+规范招标+闭环验收+多元共治，形成全流程闭环管理机制。
1. 统筹规划：建立市级零星工程数据库
成立由市发改委牵头、住建、财政、自然资源等部门参与的联席会议制度，制定年度零星工程计划清单，并纳入全市数字城市建设体系。通过GIS地理信息系统标注每个项目位置、类别、预算金额、责任单位等信息，实现“一张图”管理。
2. 智慧监管：上线“零星工程云平台”
开发覆盖项目申报、审批、施工、监理、结算、评价全链条的数字化平台，集成移动APP端，支持现场拍照上传进度、视频记录关键节点、自动提醒关键时间节点（如开工、完工、验收）。同时接入公安、交通、环保等外部数据源，提升跨部门协同能力。
3. 规范招标：实行“简易程序+信用评分”机制
对于投资额低于50万元的小型工程，简化招投标流程，采用“资格预审+随机抽取+信用评分”方式确定承包商。引入第三方信用评级系统，将企业过往履约情况、投诉记录、安全生产状况量化打分，优先选择得分高的单位，倒逼企业重视质量和信誉。
4. 闭环验收：推行“两查一评”机制
每项工程完成后，实行“自查—专检—社会评议”三步走：
- 施工单位先自检并提交材料；
- 主管部门组织专家团队现场核查；
- 邀请社区代表、居民代表进行满意度测评，结果公示于平台。
若满意度低于80%，责令整改直至达标，否则不予支付尾款。
5. 多元共治：鼓励公众参与与监督
设立“零星工程随手拍”小程序，市民可随时上传问题照片并标记位置，系统自动派单至属地街道或责任单位处理。每月发布《零星工程治理白皮书》，公开项目完成率、满意度、投诉处理情况等指标，增强政府公信力。
四、典型案例分析：城西区某小区路面修缮工程
2024年9月，西宁市城西区某老旧小区因多年积水导致路面破损严重，居民多次反映。该工程被纳入市级零星工程计划，总投资18万元，由街道办提出申请，经云平台审核后进入流程。
首先，平台自动匹配区域内有类似经验且信用良好的3家施工单位，通过线上比价和信用评分选出最优者；其次，施工期间每日上传3张照片加文字说明，监理人员定期抽查；最后，竣工时组织楼栋长、物业、居民代表组成验收小组，满意度达95%以上。
整个过程耗时仅28天，较传统模式缩短近50%，群众满意度显著提升，成为全市推广样板。
五、成效与启示
1. 效益显著提升
截至2025年底，西宁市累计完成零星工程3,276项，平均工期由原来的45天压缩至22天，节约财政资金约12%，群众投诉率下降67%。
2. 政府治理能力增强
通过数据驱动决策，实现了从“经验判断”向“科学研判”的转变，提升了资源配置精准度。
3. 市场秩序逐步规范
优质企业获得稳定订单，劣质单位被清退，行业整体水平稳步提高。
4. 公众信任度上升
透明化的信息发布机制增强了市民获得感，推动形成共建共治共享的良好氛围。
六、未来发展方向建议
为进一步深化西宁市零星工程管理改革，建议从以下几个方向发力：
- 强化法治保障：出台《西宁市零星工程管理办法》，明确各方权责边界，推动依法治理；
- 深化数字赋能：探索AI辅助审查、BIM技术应用，提升项目设计合理性与施工精度；
- 培育专业队伍：联合职业院校开设零星工程专项培训课程，培养懂技术、善管理的复合型人才；
- 拓展应用场景：将零星工程管理延伸至乡村、园区等领域，打造城乡一体化治理新模式；
- 加强区域协作：与周边城市建立零星工程信息互通机制，避免重复投资与资源错配。
总之，西宁市在零星工程管理上的探索，不仅解决了城市发展中的“微痛点”，也为全国中小城市提供了可复制、可推广的经验路径。下一步，应持续优化机制、完善配套、激发活力，让每一笔投入都变成群众看得见、摸得着的幸福感。
