清远市政工程安全管理：如何构建全链条风险防控体系？
在当前城市化进程不断加快的背景下，清远市作为广东省的重要区域中心城市，市政基础设施建设任务日益繁重。道路、桥梁、排水管网、地下管廊等项目频繁开工，安全管理工作成为保障工程质量与人员生命安全的核心环节。然而，由于施工环境复杂、作业人员流动性大、监管机制不健全等因素，清远市政工程安全事故仍时有发生，暴露出管理漏洞和责任落实不到位的问题。
一、清远市政工程安全管理现状分析
近年来，清远市政府高度重视建设工程安全监管工作，出台了一系列政策文件，如《清远市建设工程安全生产管理办法》《关于加强市政工程施工现场文明施工管理的通知》等，初步建立了以“属地管理+行业监督”为核心的管理体系。但实际执行中仍存在以下突出问题：
- 主体责任不清：部分施工单位对安全生产第一责任人制度理解不深，存在“重进度、轻安全”的倾向；
- 隐患排查流于形式：日常巡查缺乏系统性和专业性，难以发现深层次问题；
- 人员培训不足：一线工人安全意识薄弱，特种作业人员持证上岗率不高；
- 信息化手段滞后：多数工地仍未实现智慧工地平台覆盖，数据采集和预警能力弱；
- 应急管理机制缺失：突发事故响应慢，预案演练频次低，缺乏实战经验。
二、构建全链条安全管理机制的关键路径
1. 强化企业主体责任落实
要推动企业从“被动合规”向“主动预防”转变，明确项目经理为第一责任人，实行全员安全生产责任制。建议建立“一岗双责”制度，将安全管理纳入绩效考核体系，对连续出现安全隐患的企业实施黄牌警告或停工整顿。同时，鼓励企业设立专职安全管理部门，配备具有注册安全工程师资质的专业人员，提升专业化管理水平。
2. 推进标准化与规范化施工
制定并推广适用于清远本地气候条件和地质特点的市政工程安全技术标准，涵盖脚手架搭设、深基坑支护、高处作业防护等多个关键环节。例如，在山区或丘陵地带开展土方开挖作业时，应严格执行边坡稳定监测制度，并设置专人值守；在雨季施工期间，需提前部署防洪排涝方案，避免因积水引发塌方或触电事故。
3. 加强从业人员安全教育培训
针对农民工群体，推行“岗前必训+定期轮训”机制，采用案例教学、VR模拟体验等方式增强教育效果。政府可联合行业协会组织免费培训班，内容包括危险源识别、应急逃生技能、个人防护用品使用等。此外，建立实名制管理系统，确保每位工人都能接受完整的岗前培训并记录在案，杜绝无证上岗现象。
4. 深化智慧工地应用与数字化监管
依托物联网、大数据和AI技术，建设清远市政工程智慧监管平台。通过安装高清摄像头、传感器（如温湿度、气体浓度、振动监测）、智能穿戴设备等，实时采集施工现场数据，自动识别违规行为（如未戴安全帽、进入禁区）。一旦发现异常，系统立即推送警报至项目负责人和监管部门，实现闭环处置。该平台还可整合各参建单位信息，形成可视化台账，便于动态跟踪整改进度。
5. 健全风险分级管控与隐患排查治理机制
推行“红橙黄蓝”四级风险分级管理制度，依据作业内容、环境复杂度、历史事故数据等因素划分风险等级，采取差异化管控措施。例如，对于红色高风险作业（如爆破、大型吊装），必须编制专项方案并通过专家论证，且安排专职安全员全程旁站监督。同时，建立隐患排查清单制度，每月开展不少于两次全覆盖检查，形成“发现问题—登记建档—限期整改—复查销号”的闭环流程。
6. 完善应急管理体系与联动机制
每个工程项目都应制定详细的应急预案，包括火灾、坍塌、中毒窒息、机械伤害等多种场景，并每年至少组织一次实战演练。演练后要及时复盘总结，优化流程。同时，强化政企协同，建立“政府—住建部门—企业—社区”四方联动机制，一旦发生突发事件，能够快速调动医疗、消防、公安等多方资源参与救援，最大限度减少损失。
三、典型案例分享：清远某片区改造工程的安全管理实践
以清远市清城区某老旧小区改造项目为例，该项目涉及地下管线迁移、道路拓宽、绿化重建等多项内容，施工难度大、交叉作业多。项目部引入智慧工地系统后，实现了如下成效：
- 通过视频监控与AI识别技术，累计拦截违规行为120余起，如未系安全带、擅自操作设备等；
- 利用BIM模型提前模拟施工流程，优化了交通疏导方案，减少了因施工导致的拥堵投诉；
- 每周召开安全例会，由各班组汇报风险点及整改措施，形成了良好的沟通氛围；
- 全年未发生一起重伤及以上事故，获评“清远市优质安全示范工地”。
四、未来展望：打造区域性市政工程安全标杆
随着“数字中国”战略深入推进，清远应抓住契机，将市政工程安全管理融入智慧城市发展规划。下一步可考虑：
- 推动全市范围内市政工程安全数据共享，打破信息孤岛；
- 探索“信用+监管”模式，对守信企业给予政策倾斜，对失信企业实施联合惩戒；
- 加强与高校、科研机构合作，研发适用于南方多雨潮湿地区的新型安全防护装备和技术；
- 持续开展“安全生产月”“百日攻坚行动”等活动，营造全社会关注安全的良好氛围。
总之，清远市政工程安全管理不是单一环节的工作，而是一项系统工程，需要政府、企业、社会三方协同发力，用制度筑牢防线，用科技赋能管理，用文化塑造习惯，才能真正实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。
