宿州市水利工程管理办法如何有效落实？提升治理效能的关键路径是什么？
随着国家对水利基础设施建设的持续投入和乡村振兴战略的深入推进，地方水利工程的规范化、科学化管理已成为保障区域水资源安全与农业可持续发展的核心环节。作为安徽省北部重要的区域性中心城市，宿州市近年来在推进城乡供水一体化、防洪排涝体系建设等方面取得了显著成效。然而，面对日益复杂的水情变化、工程老化问题以及基层管理能力不足等挑战，如何制定并切实执行《宿州市水利工程管理办法》（以下简称《办法》），成为当前亟需破解的现实课题。
一、宿州市水利工程现状与管理痛点分析
截至2025年底，宿州市已建成各类水利工程设施近3000处，涵盖水库、泵站、灌区、堤防、塘坝等多个类型，覆盖全市8个县区。这些设施不仅承担着农业灌溉、城市供水、防洪保安等多重功能，更是支撑区域经济社会稳定运行的重要基础设施。
但调研发现，当前宿州市水利工程管理仍存在以下突出问题：
- 制度执行力弱：部分县区虽制定了本地实施细则，但在具体操作中缺乏刚性约束力，导致“有章不循”现象普遍。
- 责任主体模糊：小型水利工程产权归属不清、管护责任不明，出现“谁都管、谁都不管”的局面。
- 资金保障不足：运维经费长期依赖财政拨款，缺乏多元化筹资机制，影响日常维护质量。
- 信息化水平低：多数工程仍停留在纸质台账管理阶段，缺乏智慧水务平台支撑，难以实现动态监测与预警。
- 公众参与度低：群众对水利工程保护意识淡薄，破坏行为时有发生，社会共治格局尚未形成。
二、《宿州市水利工程管理办法》的核心内容解读
根据2024年修订发布的《宿州市水利工程管理办法》，其重点围绕以下几个方面构建制度框架：
- 明确权责分工：实行分级负责制，市级统筹规划、县级组织实施、乡镇具体落实，建立“市—县—乡”三级管理体系。
- 强化建管并重：要求新建工程同步配套管护机制，推行“建管一体化”模式，杜绝“重建轻管”倾向。
- 健全资金机制：设立市级水利工程专项维修基金，鼓励社会资本参与PPP模式运营，探索水费定价机制以增强自我造血能力。
- 推动数字化转型：依托省级智慧水利平台，接入宿州重点工程物联网感知设备，实现远程监控、数据分析与应急响应联动。
- 构建多元共治体系：推广“河长制+网格员+志愿者”管理模式，发动群众监督举报，营造全民爱水护水氛围。
三、如何有效落实《宿州市水利工程管理办法》？关键路径建议
（一）强化顶层设计与政策协同
宿州市政府应将《办法》纳入年度重点工作任务清单，并由市水利局牵头成立专项工作组，联合发改、财政、自然资源、农业农村等部门形成合力。同时，制定配套实施细则，如《小型水利工程管护指南》《水利工程绩效考核办法》等，确保政策落地可操作、可量化、可评估。
（二）创新体制机制，破解“谁来管”难题
针对小型水利工程产权不清的问题，可试点“确权颁证+委托管护”模式：由县级政府统一登记造册，颁发产权证书，然后通过公开招标或村集体推荐方式选定专业机构或村级水管员进行托管。例如，在灵璧县开展的“村级合作社+专业公司”联合管护试点，既提升了专业化程度，又增强了群众归属感。
（三）加大财政投入与市场化运作结合
建议设立市级水利管护专项资金，每年不低于5000万元，并逐年递增；同时鼓励各县区设立“以奖代补”激励机制，对管护效果好的单位给予奖励。此外，探索农村水价改革试点，在农业用水领域推行阶梯水价，引导节约用水，反哺工程维护。
（四）加快智慧水利建设步伐
宿州市应加快构建市级智慧水利数据中心，整合现有水文、气象、工程运行数据，开发移动端APP供基层管理人员使用，实现“一张图”调度、“一键式”报修、“全流程”监管。例如，在埇桥区实施的“数字泵站”项目，通过AI算法预测设备故障，提前干预减少停机时间达40%以上。
（五）培育社会力量，打造共建共享格局
通过开展“最美水利人”评选、“护水小卫士”进校园等活动，增强公众参与意识；利用新媒体平台发布管护知识短视频，提高群众认知度；鼓励企业捐赠、认领管护责任段落，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的良性生态。
四、典型案例借鉴：砀山县水利工程管护新模式
砀山县是宿州市水利工程管理改革的先行者。该地创新推出“五位一体”管护机制：
- 组织保障到位（成立县水利事务中心）
- 制度建设完善（出台《村级水管员管理办法》）
- 资金投入多元（财政+村民自筹+社会资本）
- 技术手段先进（部署智能传感器+无人机巡检）
- 考核评价科学（引入第三方评估+群众满意度调查）
经过两年实践，全县水利工程完好率从78%提升至95%，群众满意度达92%，被省水利厅评为“全省水利工程管护示范县”。这一经验表明，《宿州市水利工程管理办法》若能因地制宜、精准施策，完全可以在实践中取得实效。
五、结语：从“管得住”迈向“管得好”的跃升之路
宿州市水利工程管理办法不是一张静态文件，而是一个动态演进的治理体系。要真正实现“建得成、用得好、管得住”，必须坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，把制度优势转化为治理效能。未来，随着数字技术、绿色理念和群众参与的深度融合，宿州市有望在全国同类城市中率先走出一条具有区域特色的水利现代化之路，为新时代乡村全面振兴提供坚实支撑。
